安全工作春节讲话

安全工作春节讲话（精选8篇）

关于春节期间安全生产工作的讲话

同志们：

经我镇政府研究决定，在元旦春节即将来临的关键时刻，召开全乡镇安全生产工作会议，充分体现了镇政府对安全生产工作的高度重视。这次会议的主要任务是分析全镇安全生产工作形势，安排部署当前尤其是元旦、春节期间的安全生产工作，确保全镇安全生产形势的稳定，为全镇人民群众欢度元旦、春节创造一个良好的环境。下面，我讲三点意见：

一、坚持警钟长鸣，对安全生产工作不松劲、不懈怠

大家都知道刚刚发生的“1.2”哈尔滨大火仓库坍塌事故吧，从1月3日上午刚刚结束的哈尔滨市政府召开的全市安全生产会议上了解到，哈尔滨北方南勋陶瓷大市场仓库大火，目前已经造成了5名消防战士牺牲，14人受伤，549户2000多名居民以及部分的临街商户受灾，过火面积11000平方米，坍塌面积3000平方米，直接的财产损失和火灾的原因目前正在统计调查当中。事故之重大，数字之惊人都足以让我们触目惊心，这也更加为我们敲醒了警钟，对待安全生产工作更是要严抓狠抓。

今年以来，我乡镇、各部门认真贯彻落实上级关于安全生产工作的决策部署，深入推进“安全生产月”活动，不断强化安全监管，扎实开展安全生产领域“夏日攻坚”“六打六治八项专治的秋冬会战”等专项行动,千方百计的控制了各类生产安全事故，安全生产责任体系得到进一步健全，安全生产基层基础得到进一步夯实,安全生产行政执法得到进一步强化,安全隐患排查整治得到进一步深化,事故应急救援能力得到进一步提升,安全生产文化建设得到进一步推进。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我镇安全生产基层基础还比较薄弱，取得的成绩还不十分稳固，一些问题还比较突出。一是政府及部门安全监管有待进一步加强，安全监管职责、措施还需进一步落实。二是企业落实安全生产主体责任还不到位。一些企业没有把安全生产真正当回事，安全生产工作没人管、没人干，伤亡事故时有发生。三是从业人员安全意识淡薄安全技能缺乏。大量务工人员文化水平低、专业知识少，自身安全意识淡薄，安全技能缺乏，成为当前事故多发群体。四是基层安全监管体系建设有待进一步加强，监管业务水平有待进一步提高。对这些问题，如果不引起高度重视并及时采取措施加以整改和解决，就难以实现安全生产形势的长期稳定好转。

面对如此严峻的安全生产形势，我们的工作必须始终站在零的起点上，永远不能松劲和歇息。各部门和各企业必须牢固树立“安全生产无小事，群众利益无小事”意识，本着对人民群众高度负责的态度，切实做到思想上更重视、行动上更自觉、工作上更扎实，警钟长鸣，常抓不懈。

二、突出工作重点，全力确保岁末年初生产安全、社会稳定

当前，要针对岁末年初安全生产工作的新情况和新特点，突出隐患排查治理，切实消除各类危险源，全力控制各类生产安全事故发生。重点抓好以下两方面工作：

（一）全面开展安全生产大检查，深入排查和消除各类事故隐患 特别是要突出抓好三大重点行业领域。

一是消防安全。要针对冬春季节火灾易发、高发的特点，公安消防部门和我乡镇要重点围绕人员密集场所、公共聚众场所、建筑工地、高层住宅等领域，联合开展火灾隐患大排查，确保排查不留死角、整改不留尾巴，坚决遏制各类火灾事故，特别是群死群伤事故发生。

二是化工及危化行业领域的安全。我乡镇人民政府和安监、公安、消防、质监、工商等部门要督促危险化学品生产经营企业、民爆器材和烟花爆竹经营企业，建立完善长效机制，落实企业主体责任，健全全员安全生产责任体系，加强源头治理和过程监管，确保生产、经销、储运和使用各个环节不出事。

三是建筑施工安全。要加强对在建项目施工现场安全、夜间作业和连续作业行业的监管，确保各环节、各部位的安全隐患早发现、早处置。住建部门、房产部门和我乡镇人民政府要以防范建筑工程起重机械伤害、施工坍塌和高处坠落等三类生产安全事故为重点，组织对辖区内在建房屋建筑和市政基础设施工程进行检查，对检查发现的重大隐患，要限期整改，该停建整顿的工程绝不放过，该取缔的工程绝不手软，该停用的设备坚决停用。

（二）严格安全生产行政执法，严厉打击非法违法生产行为 我们对当前安全生产领域非法建设、非法生产、非法经营和违法违规生产经营建设行为的潜在严重性，要有足够的估计和高度的警觉，毫不放松地抓好安全生产执法行动，进一步加大“打非治违”工作力度，始终保持高压态势。执法是打击安全生产违法行为的重要手段。要健全完善联合执法机制，加强齐抓共管，依法从严处理安全生产领域违法违规行为。要认真开展道路交通、消防、建设施工、危化、烟花爆竹、机械制造、特种设备等行业（领域）专项执法检查，由注重事故处罚为主向事故处罚与监管检查处罚并重转变。对发生事故的单位，严格按照“四不放过”的原则，严肃追究有关事故责任人员的责任，事故查处结果要依法及时予以公告，接受社会监督。要规范安全生产监督检查、行政处罚、事故查处及责任追究等行政执法程序和制度，做到严格、公开、公正、透明执法。

三、切实加强领导，把安全生产责任和任务抓落实、抓到位

安全生产工作的成效如何，关键在领导，重点在落实。因此各部门务必加强领导，将安全生产责任和当前各项工作落到实处，确保元旦、春节期间安全稳定。

（一）加强领导、落实责任。必须落实政府及部门的监管责任和企业的主体责任，促使各级责任人尽职尽责。各级各部门一把手是安全生产的第一责任人，务必做到“四个亲自”：一是必须亲自组织召开会议研究安全生产工作；二是必须亲自部署安全生产任务；三是必须亲自参加安全生产督查、检查；四是必须亲自研究重大安全隐患整改措施，真正做到守土有责，确保一方平安。分管负责同志要靠前指挥，重心下移，深入重点地区、重点环节、重点单位和场所进行检查，发现问题，立即解决。

（二）加强调度，形成合力。继续完善“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的工作格局，形成全覆盖、网格化的责任体系和全社会齐抓共管、综合治理的工作机制。各部门、各单位要加强统筹协调，完善安全生产工作信息通报反馈、重大事项和重点工作衔接沟通等工作机制，形成强大的安全生产工作合力。各单位要坚持元旦、春节期间领导带班值班制度，加强信息报告工作，确保信息渠道畅通，发生事故或异常情况，按规定及时报告，采取果断措施迅速处理。

（三）加强宣传，营造氛围。各部门、各单位要加大安全生产宣传力度，要组织开展内容丰富、形式多样的宣传活动，要充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，工、青、妇组织要围绕安全生产，发挥各自优势，开展群众性安全生产活动，新闻部门要坚持正确的舆论导向，保持强大的宣传声势，营造“关注安全、关爱生命”的舆论氛围。宣传安全生产工作的先进典型和经验，宣传元旦、春节期间安全生产的工作要求，提高全民安全生产意识，在全社会形成浓厚的安全生产氛围。

最后，预祝大家在新的一年里心想事成，合家欢乐，平安幸福，万事如意！

元旦、春节即将来临。值此岁末年初的关键时期，经县政府研究决定，召开全县安全生产工作会议。这次会议的主要任务是分析当前安全生产工作形势，安排部署元旦、春节“两节”和全国“两会”期间的全县安全生产工作，确保全县安全生产形势持续稳定。刚才杨帆同志通报了隐患排查治理“两化”体系建设和重大隐患挂牌治理工作情况，请各单位对照先进找差距，强化举措抓落实。下面我就当前安全生产工作讲三点意见：

一、研判形势，查找问题，始终绷紧安全生产这根弦

今年以来，在县委、县政府的正确领导下，各乡镇、各部门、各单位，高度重视安全生产工作，强化“红线意识” “底线思维”，强化安全责任制落实，扎实开展了隐患排查治理、打非治违、重点行业领域专项治理等行动，深入推进了安全生产网格化、企业安全生产标准化、隐患排查治理“两化”体系建设，全县各类生产安全事故控制在市政府下达的指标范围内，杜绝了较大以上生产安全事故的发生，安全生产形势持续稳定，为维护人民群众生命财产安全、促进经济社会平稳较快发展提供了安全保障。

一是安全生产责任机制全面推进。 县委县政府在科学发展观综合考核中加大了安全生产工作的权重，对安全生产标准化创建、重大事故隐患治理等重点工作实行安全生产评先评优“一票否决”，全面推进了安全生产责任制的落实。各乡镇、各部门建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系，积极作为，主要负责人亲自部署安排安全生产工作。小池、黄梅镇、分路、下新、刘佐等乡镇主要负责人亲自督办隐患整改工作。

二是专项整治行动扎实有效。扎实开展安全生产大检查和重点行业领域安全整治行动， 排查治理隐患1230 处，关停、取缔生产经营单位12 家。其中，排查治理非煤矿山事故隐患236 条，打击非法盗采3家，责令停业整顿4 家，治安拘留1 人;排查整改交通隐患188 处，查处违章违法行为478 起，查封接送学生车辆8 辆，注销车辆营运证件6 台;排查危险化学品事故隐患270 条，查封超范围经营单位7 家，关闭非法经营单位2 家，拆除非法加油机3 台;排查治理烟花爆竹事故隐患116 处，打击经营假冒伪劣烟花2 家，收缴假冒伪劣烟花110 件;排查治理消防安全事故隐患356 处，现场查封20 家;排查治理油气管道事故隐患29 处、建筑施工事故隐患467 条、学校安全隐患160 处、特种设备事故隐患18 处、防雷事故隐患36 条、采砂单位事故隐患15 条、依法扣留非法采砂船舶2 艘;排查农机机械76 台次，打击农机非法载人5 台次;检查涉旅企业16 家，排查整改事故隐患11 处。扎实开展了“七打七治”打非治违专项行动，检查经营单位838 家，查处各种非法违法行为316 起，关闭、整顿企业10 家，行政拘留2 人。扎实开展了粉尘治理专项行动，排查治理事故隐患241 处，行政拘留1 人。全县挂牌治理的23 处四级以上重大事故隐患，全部完成治理，共投入治理资金1368 万元。市安委会挂牌治理的五瑞生物重大消防火灾事故隐患，按期治理到位。各乡镇府挂牌治理的16 处五级重大事故隐患，全部治理到位。

三是基层基础工作进一步加强。 县政府增加了安全生产专项工作经费。各乡镇按不低于2 万元的标准安排安全生产专项工作经费，其中小池镇、黄梅镇等乡镇达到5 万元。各乡镇落实了“乡镇副书记分管、党委或政府副职主管、安全干事具体负责”的三人管理模式，濯港、蔡山、孔垄等乡镇还为“两化”工作增加了信息员。安全生产网格化在全县16 个乡镇和开发区得到全面应用。我县隐患排查治理“两化”体系建设全面推进，在全省“两化”竞赛活动中受到省安监局通报表扬，小池、濯港、分路、孔垄、黄梅镇等单位取得好成绩。87 家规模以上工贸企业完成了三级安全标准化创建工作。孔垅、新开、蔡山、大河、五祖、小池等六个乡镇组建了义务消防队，配备了消防车和应急救援设备。县防汛抗旱指挥部办公室在大河镇吴祥村组织开展山洪灾害防治避灾演练。县教育局组织各学校在春秋两季分别开展了地震疏散和消防演练。县住建局在全市率先建立起重机械“一体化”网络监管。

四是宣传教育活动有声有色。 深入开展了“安全生产月”宣传教育活动，组织全县92 家单位4587 人次参加了全省安全生产网络知识竞赛，获得全省第十三、全市第二名的好成绩，五祖、黄梅、濯港、新开、柳林、分路、孔垄、苦竹等八个乡镇位居全市前五十名;选送10 副作品参加省安全生产书法比赛，获得一个二等奖和八个入围奖;在独山镇和大胜关山工业园开展了“送安全文化下乡”活动。组织广大企业员工参加了全国职业病防治知识网络竞赛，取得全国第五十二、全市第一名的好成绩。大力推进安全生产和职业卫生法律法规知识“进企业、进机关、进乡村、进社区、进学校、进家庭”活动，近万人次受到教育。各乡镇及县安委会成员单位按照县委县政府统一部署安排，采取召开党委(党组)扩大会、安全生产工作会、安全培训会等方式学习贯彻《湖北省安全生产党政同责暂行办法》。县交通局汲取赣粤高速5.3事故，组织全县客运、货运企业主要负责人和安全管理员，开展安全生产知识教育培训活动。县教育局开展了安全每周一课和“平安杯”安全教育优质课、优质教案比赛活动。县安监局对750 名企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员开展了安全生产知识教育培训，安全发展理念不断深入人心。

安全生产工作成绩来之不易，是县委、县政府高度重视和坚强领导的结果，是全县各乡镇、各部门、各企业、各安委会成员单位凝心聚力、共同推进的结果，也是全县安全生产战线广大干部职工恪尽职守、奋力拼搏的结果。在此我代表县委、县政府向长期奋战在安全生产工作一线的同志们表示亲切的问候和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到安全生产形势依然十分严峻。从全国看，7 月19 日，湖南省邵阳市隆回县境内沪昆高速邵怀段，一辆运输酒精的货车与大客车发生追尾燃烧事故，造成54 人死亡，6人受伤。8 月2 日，江苏省昆山市开发区中荣金属制品有限公司发生粉尘爆炸事故，截止8 月6 日共造成75 人死亡，185 人受伤。11 月16 日，山东省寿光市龙源食品有限公司发生火灾事故，造成18 人死亡,13 人受伤。12 月8 日，安徽省淮北市同仁中学围墙突然坍塌，造成5 人死亡，2 人受伤。从全省看，11 月23 日，随州市随县境内一辆货车与客车相撞，造成3 人死亡、11 人受伤。12 月6 日，潜江市曹禺大剧院施工建设过程中发生平台坍塌，造成3 人死亡、6 人受伤。从我县看，今年3 月份连续发生黄梅磷矿物体打击致1 人死亡、赛洛天然气公司天然气泄露、黄梅菲曼斯特药物原料公司反应釜物料泄露爆炸等3 起事故，7 月16 日黄黄高速界子墩服务区发生一起危险化学品运输车辆泄露事故。11 月份，市安办对我县经济开发区和小池开发区进行了专项检查，在抽查的9 家企业中查出安全生产、职业卫生、消防安全等57 处隐患。大家要清醒地认识到，我县安全生产工作与党委政府的要求和广大人民群众的期望相比，还存在很大的差距，形势依然严峻，容不得丝毫乐观和松懈。问题主要表现在以下几个方面。

一是思想认识不深入。 个别单位领导对安全生产工作的重要性认识不足，工作浮在面上，以文件落实文件，以会议落实会议。部分企业对安全生产的复杂性和反复性认识不够，重经济效益，轻安全生产，有令不行、有禁不止。

二是责任覆盖不全面。 部分乡镇和部门安全生产“一岗双责”未全面落实，管线领导对分管领域的安全生产工作不主动、不作为，甚至推诿扯皮，安全责任未实现全覆盖。部分企业安全生产主体责任意识淡薄，安全制度不健全，违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的现象还大量存在。

三是隐患排查治理不彻底。 有的乡镇和部门患得患失、顾虑重重，对非法违法生产经营建设行为打击不力，安全生产大检查还未到边到角，排查不彻底，督办不得力、治理不给力，重排查轻治理。部分企业对隐患排查治理“两化”体系建设工作流于形式，被动应付，管理粗放，隐患查不出来。

四是三级培训不到位。 大部分企业教育培训体系不完善，安全生产技术支撑力量不足，未执行全员培训和三级安全教育制度，特种作业人员无证上岗的情况还时有发生，员工未经培训合格就直接上岗作业的问题普遍存在。

当前风雨雪等恶劣气象因素增多，元旦、春节即将到来，生产经营活动旺盛，人流物流剧增，安全生产任务更为艰巨。各乡镇、各有关部门要充分认识当前安全生产面临的严峻形势和艰巨任务，深入查找工作中存在的问题和不足，进一步增强做好安全生产工作的责任感、紧迫感和使命感，始终把安全生产作为一项重中之重的工作抓紧抓好，抓出成绩。坚决杜绝较大以上事故发生，有效遏制一般事故，全力维护人民群众生命财产安全，为“两节”“两会”营造安全稳定的环境。

二、精心部署，强化措施，扎实抓好当前安全生产工作

各乡镇、各部门、各单位要结合实际，针对“两节”和“两会”期间安全生产工作的特点，抓住事故多发领域和重点环节，切实采取有效措施，真抓实干，确保生产安全。

1 、立即开展岁末年初安全生产大检查。 会上印发了《关于切实抓好“两节”和“两会”期间安全生产工作的通知》，各乡镇、各部门、各企业要严格按照文件要求落实到位。一要制定方案。各乡镇、各部门要结合“党政同责、一岗双责”和新《安全生产法》的宣贯工作，成立专项检查组，由管线领导带队，按照“横向到边、纵向到底”的要求，对本辖区、本行业、本系统安全生产的薄弱环节，进行一次全面深入细致的大检查;各乡镇安办要充分发挥牵头协调作用，及时收集安全生产检查情况，建立隐患台账并上报县安办;各企业要结合“两化”体系建设工作，开展安全隐患自查自纠工作。二要狠抓落实。各乡镇各部门要加强安全生产大检查工作的督办力度，对检查中发现的问题要限期整改;对所有危险源和事故隐患，要紧盯死守;对安全生产基础薄弱，缺乏严格管理的行业、单位以及极易发生群死群伤事故的场所，要反复检查。对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔;对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚;对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施;对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。县安办要对各乡镇各部门安全生产大检查情况展开督查，对重大安全隐患治理不到位的实施安全生产“一票否决”。三要及时总结。安全生产大检查工作完成后，各乡镇各部门要对检查情况及时总结，并于20xx年1 月30 日前将检查方案和情况总结报县安办。

2 、突出抓好重点行业领域的安全整治。 各主管部门、各乡镇和相关单位要上下联动，紧密配合，认真抓好以交通安全、消防安全、高危行业、特种设备、建筑施工等为重点的安全生产专项治理行动，切实履行安全生产行业监管职责和属地管理责任，做到查隐患、促整改、强基础、防事故。一要加强交通安全监管。公安交警部门要针对“两节”期间车流、人流、物流激增的特点，严厉查处各类违法违章行为，采取有效措施预防恶性道路交通事故发生;交通部门要加强对客运企业特别是旅游客运企业的监督检查，严肃查处交通运输工具超载、超限、超时营运等非法行为，加强对水上交通安全的监管，严厉打击“三无船舶”和不具备客运资格的船舶非法营运行为，做好全县内河水上运输和乡镇渡口船舶的安全监管工作，确保乘客安全。各乡镇要联合交警、农机、交通等部门加强农村道路和农机安全管理，严厉打击农用车载客、无证驾驶、违章驾驶等行为。交通、交警、教育等部门要加强对接送学生车辆的管理，严防超载、带病运营、车照不符等行为发生，确保学生安全。二要加强消防安全监管。冬季天干物燥，是火灾的高发季节，公安消防部门和乡镇要切实加强对车站、医院、商场、网吧、饭店、居民住宅楼等人员密集场所和店铺仓库的消防安全管理，对可能引发事故的环节要进行全面检查，对发现的火灾隐患，要盯住不放，跟踪督促整改到底，坚决遏制各类火灾事故，特别是群死群伤事故发生。公安消防部门要按照国务院安委会《关于开展劳动密集型企业消防专项整治通知》要求，联合各相关部门和乡镇立即开展劳动密集型企业消防安全专项整治行动，加大检查频率和执法力度，并将行动方案和阶段性总结报县安办。三要加强建筑施工安全监管。住建部门和相关乡镇要加强建筑工程安全监管，严厉打击赶进度、抢工期而忽视安全生产的行为。要以防范施工坍塌、高处坠落、机械伤害事故为重点，对在建工程和市政基础工程进行深入细致的检查，严防各类事故发生。四要加强对非煤矿山的安全监管。安监、国土等部门和相关乡镇要以“打非治违”专项行动为重点，进一步加大对非煤矿山专项整治的力度，继续抓好非煤矿山的事故隐患排查和治理工作，对存在重大隐患的非煤矿山要责令立即停产整顿，防止事故发生。安监、矿管等部门和相关乡镇要强化对已吊销证照的矿点和废弃尾矿库的巡查和监控工作，对无证擅自恢复开采或洗矿的要从快从严处罚，确保安全。五要加强对危险化学品、烟花爆竹的安全监管。安监、公安、交通、质监等部门和相关乡镇要重点强化危险化学品生产、储存、经营、运输安全监管，继续加强石油天然气、剧毒溶剂、易燃易爆等重点化学品安全管理，依法取缔各类非法经营的企业和销售网点，严防危险化学品泄露、爆炸等事故发生。安监、公安等部门和相关乡镇要从经营、运输、储存、燃放等各个环节着手，全面加强烟花爆竹安全监管。公安、安监、工商、质监等部门要加强监督检查，开展专项行动，严肃查处无证经营、非法销售等行为，严防不合格产品和违法产品流入市场。公安部门和相关乡镇要严格审查焰火晚会烟花爆竹燃放方案，引导教育群众文明安全燃放烟花爆竹。发改部门要牵头抓好油气长输管线安全专项整治工作，指导、协调各油气管线企业认真开展隐患整改工作，对排查整改不力和不及时上报隐患造成事故的相关能源企业依法追究责任。六要加强特种设备、压力容器的安全管理。质监部门要会同各乡镇组织液化气充装站点、锅炉、压力容器、电梯和特种设备持证上岗情况专项整治行动，严厉打击非法制造、非法使用特种设备和非法充装液化气行为，确保群众生命财产安全。七要加强旅游、大型集会等方面的安全防范。各部门和相关乡镇要针对“两节”期间各类事故易发的特点，及时制定有效措施，确保旅游、购物和集会等活动的安全，有效落实乡镇、部门监管责任和企业主体责任。对“两节”期间举行的大型集会等群众聚集活动，要严格履行审批程序，按照“谁主办、谁负责”的原则，制定应急预案，切实做好现场管理，确保活动安全。

教育、旅游、水产、农机、水利等部门要切实履行安全生产职责，加强责任行业领域的安全生产监督管理，认真排查治理各类安全隐患;与人民群众生活密切相关的供水、供电、供气和通信等部门以及生产经营单位要搞好自查，及时消除事故隐患，加强内部管理，完善安全生产保障体系，确保安全生产。

3 、严防自然灾害引发生产安全事故。 各乡镇、各部门、各单位要针对冬季天气寒冷干燥、雨雪冰冻灾害多发的气候特点，督促有关生产经营单位，认真开展隐患排查和物资储备等工作，加大对重大危险源、重要设施、重点区域的巡查监控力度，坚决落实寒潮大风、雨雪冰冻等自然灾害的安全防范措施，加强冬季防火管制，严防自然灾害而引发的安全生产事故。一是健全预报预警、协调联动工作机制和通报制度，及时将自然灾害预报预警信息通知到位。二是完善应急预案，加强应急演练，做好应急组织机构、救援队伍、物资、装备等应急资源的落实。三是加强做好冬季防火、防煤气中毒，特别是烟花爆竹燃放等方面安全知识的宣传，切实增强群众安全意识，提高自我保护和逃生能力。广电部门要积极配合，利用新闻、广告媒体宣传等方式进行教育，提高社会重视程度。

4 、继续深入推进隐患排查治理“两化”体系建设工作。 安全隐患排查治理“两化”体系是湖北省创新安全监管方式的重要成果，是构建隐患排查治理长效机制、完善安全生产齐抓共管、推动落实企业安全生产主体责任的重要抓手，有助于促进安全生产状况的持续稳定好转，是预防事故、减少事故的现实需要，各乡镇、各单位要把“两化”建设作为一个长期工作来抓好。一要把“两化”体系建设与安全生产网格化工作相结合。各乡镇各单位把“两化”建设和网格化管理工作结合起来，整合资源，合理调配人员资金及相关设备，实行信息、人员、设备共享共用，深入推进“两化”和网格化工作。二要常态化使用隐患排查治理“两化”系统。各乡镇、各部门要坚决落实“两化”工作监管责任，督促注册企业按时登录系统，及时登记排查隐患，确保“三个15 天”运行不逾期，实现安全隐患排查治理常态化、规范化、法治化。对规模以上工贸企业，各乡镇要承担起属地管理责任，及时督促企业完成“两化”建设工作任务。三要检查督办安全隐患排查治理“两化”工作。各乡镇各部门要针对“两化”工作现状，对“两化”建设工作滞后的经营单位组织一次安全大检查;县安办要组织“两化”体系建设专项检查行动，对组织工作不力的乡镇部门通报督办;县安委会各部门要对“两化”工作推进不力、安全隐患大量存在的企业，在行政审批中重点把关。四要加强对隐患排查治理工作的跟踪执法。各乡镇各部门要加大检查执法力度，督促企业自觉完成强化“两化”建设工作。对检查中发现的各类隐患，企业已自查自报并在“两化”系统登记的不处罚或者从轻处罚，对未在“两化”系统登记的隐患一律从严处理。

一、广教寺古建筑群防火安全现状分析

1. 单位现状

南通狼山广教寺北侧紧邻长江, 现有四处古建筑群:山顶的“广教寺”、半山腰的“葵竹山房”和“法聚庵”以及山下的“法乳堂”, 均属于全国重点文物保护建筑。其中位于海拔107米山顶处的广教寺为主要的宗教活动场所, 内部圆通宝殿、大圣殿和支云塔均历史悠久;葵竹山房用作传统佛教信徒的活动场所;法聚庵为圣严法师纪念馆;法乳堂是寺庙的主入口, 内设的藏经楼也是消防防护的重点。该建筑群总占地面积8000平方米, 建筑面积6950平方米, 主体为砖木结构, 耐火等级为三级, 2005年1月被认定为消防安全重点单位。

2. 火灾危险性分析

针对狼山广教寺古建筑群现状分析, 其火灾危险性有以下几点:

一是火灾荷载较大。其佛殿和经堂大都采用可燃材料和易燃品进行装饰。例如寺内挂有大量丝绸、布料制作的幛幔、经幡, 藏经阁内存放着大量经卷、文书, 还有房屋内摆放有数量众多的宗教活动所用的塑料花、佛香、蜡烛等可燃物。

二是建筑耐火等级低。广教寺古建筑群主体为砖木结构, 三级耐火等级, 且由于寺庙在山上占地面积有限, 建筑结构建造得十分密集, 并且层数较多, 多处建筑有四五层, 易发生火烧连营的现象。

三是用火用电不规范。寺内有僧人居住, 厨房使用的液化气钢瓶存量过大 (5只50立钢瓶) , 由于场地限制无法设置独立的钢瓶间, 具有巨大的火灾隐患;寺内铺设的电气线路大多数都已年代久远, 老化严重, 虽然近年来相关部门对寺内用电线路进行整改和调换, 但在检查中仍发现电线的私拉乱接, 新设置的电气线路未穿管保护等问题, 还有使用大型取暖器过多的现象。

四是寺内焚香隐患多。节日期间前来寺庙参观拜佛的人多, 自然烧香也多, 但是寺内焚香点多, 又缺乏专业的看管人员, 加上工业原料的假香特别多, 导致焚香隐患多。

3. 消防设施及其运行状况、消防水源现状

广教寺的消防水源比较充裕, 南侧即为奔腾不息的长江, 可谓是取之不尽的天然水源。狼山脚下还有一条人工河流, 但是如何将水运输到100米以上的山顶才是解决狼山古建筑消防用水的关键。借鉴两次重大火灾, 消防部门先后在古建筑内设置了灭火器、消火栓系统、火灾自动报警系统, 并在山下设置消防水池、半山腰设有多个消防水箱。去年以来, 有关单位投资在山下建设消防水泵, 在山顶支云塔处配有手台机动泵等消防设施, 基本解决了沿山路铺设水带供水的难题。但是寺内缺乏感烟探测器等火灾自动报警系统, 无法在第一时间告知着火点位置, 极易延误火灾发现和救援的时间。

4. 安全出口、消防通道和疏散通道的基本情况

广教寺古建筑群共有两个安全出口通往山下, 消防车道1条———山外围一圈的环形消防车道。但是寺内的通道较为复杂, 楼与楼之间紧密连接、道路曲折, 进入寺内易迷失方向。虽然寺内张贴了许多疏散指示图, 但在春节期间, 人员众多, 设置在墙下方的疏散指示不易受到人们的注意。

5. 消防安全管理现状

狼山广教寺自发生火灾以来, 一直有着明确的消防安全管理责任制, 且对相关岗位人员均有详细的职责规定。但是, 在消防安全管理上还是存在着诸多问题, 例如多头管理现象。此外, 对游客的管理有待加强, 部分游客防火安全意识淡薄, 有抽烟和乱扔烟头的现象。春节期间, 大量游客、信众慕名而来, 容易造成人员拥堵和意外伤害。

二、广教寺古建筑群消防安全对策

为了加强狼山广教寺古建筑群的消防安全管理工作, 有效预防春节期间火灾事故和人员伤亡事故的发生, 应结合寺庙实际采取行之有效的消防安全措施。

1. 树立正确的防火管理思路

鉴于寺庙的实际情况, 确定以“人防为主, 技防辅助”的防火管理思路。“人防为主”, 一方面是要加强寺庙工作人员的消防防范意识。例如, 点燃香案前的蜡烛及细香, 需要有僧侣在现场, 并配有灭火器和水桶。再例如, 为强化对游客吸烟的管理, 可以设置专门的吸烟区, 杜绝游烟;另一方面消防和主管单位监管人员要加大节日期间消防安全检查的频率和专项整治的力度, 及时发现和整改火灾隐患, 督促管理方建立健全完善的消防安全管理制度。“技防辅助”, 一是指借助监控设施的覆盖, 消除火灾防治盲区。二是可对建筑物可燃构建进行阻燃处理。可以在不改变可燃构建及装饰物的色彩质地和尺度的前提下涂刷透明的防火涂料进行处理。

2. 狠抓宣传, 增强消防安全意识

消防部门会同狼山广教寺管理部门可采取多种形式广泛宣传古建筑保护消防知识安全。一是营造宣传氛围。二是强化固定媒介宣传。三是强化培训式宣传。

3. 防消结合, 强化灭火救援准备

文物古建筑往往地处偏远且消防通道狭窄, 消防力量发挥不出全部实力。针对这一问题, 可以通过现场检查调研, 在古建筑附近设置古建筑保护执勤点, 以缩短消防力量的到场时间, 为火灾扑救创造有利条件。同时, 组织官兵对辖区古建筑灭火预案进行修订, 强化应急处理能力。春节期间, 安排消防官兵在狼山上执勤战备, 做好重大节假日的消防安保工作, 确保万无一失。

三、结语

古建筑的消防安全工作任重道远, 重大节假日期间的消防安保工作尤为关键。本文就结合狼山广教寺这一实例, 从火灾危险性、消防设施、消防安全管理等方面具体分析春节期间该单位的防火安全现状, 结合相关政策初步整理和总结出广教寺的消防安全对策。中国文化博大精深, 文化底蕴源远流长, 古建筑种类也复杂多样, 为此, 应出台相关文物古建筑法律法规, 明确各方责任。同时, 应加强消防安全的宣传工作, 进一步激发全社会参加和支持古建筑消防安全的热情, 形成人人自觉保护文物古建筑的良好氛围。

摘要：本文通过对狼山古建筑群的现场调研, 结合近期消防、宗教、文物等部门对其展开的一系列综合检查和专项整顿结果, 试分析春节期间广教寺古建筑群采取的消防安全措施并提出建议。

一是要抓心理。节日期间，流动人员多，群体活动多，走亲访友多，人们的心理比较复杂，思想不够稳定，容易造成违反操作规程和劳动纪律现象的发生。因此，要加强职工的思想教育，做到离岗探亲的舒心，留守岗位的安心，绷紧安全生产弦不放松，为节日安全工作提供思想保证。

二是要抓治理。要像迎新年大扫除一样，对安全工作进行拉网式的全面检查，除旧布新，清理安全管理死角，根治安全事故隐患。要像舍得在过年时花钱一样，注重加强安全生产的经费投入，加强安全设施的硬件建设，该改造的改造，该更新的更新，为节日安全工作提供本质保障。

XX年春节即将来临，值此辞旧迎新之际，我代表县政府、县安全生产委员会向全县人民致以节日的祝福，向工作在全县各行各业的广大干部职工和安全生产工作者表示诚挚的问候。

安全与人们生产和生活息息相关，为切实做好节日期间安全生产工作，保证全县人民过一个祥和平安喜庆的新春佳节，特向全县各乡镇、各部门、生产企业干部职工群众提出如下要求：

一、各级干部要牢固树立“安全第一”的思想，牢固树立人民利益至高无上的理念，落实好安全生产责任制，科学安排好节日期间的安全监管工作。

二、各生产企业要严格落实安全生产责任制，克服侥幸麻痹思想，对生产设施和环境进行一次全面检查，消除一切安全隐患，杜绝事故发生。

三、各乡镇、各有关部门要按照谁主管谁负责的原则，认真履行安全生产监督管理职责，加强对车站、商场、宾馆、歌舞厅、影剧院、网吧等人员聚集场所和文化娱乐场所，锅炉、压力容器、油库、加油站、液化气站、危险物品库、矿山等危险场所、部位的安全监督管理，落实各项措施，及时消除各类隐患，杜绝火灾、爆炸、交通及生产安全事故的发生。

四、节日期间组织的各类大型娱乐活动，主办单位和有关部门必须周密计划，精心组织，落实好安全防范措施。

五、交通运输主管部门和相关单位要结合春运工作，加强对客运车辆的检查，要严禁病车上路，严禁超员、超载运输，严禁危险品上车，严禁农用车拉客营运。

六、各乡镇、各部门、各企事业单位要加强节日期间值班值宿工作，坚持24小时专人值班和领导干部带班制度。除夕夜、元宵节夜要落实巡逻值班人员。要确保节日期间通讯畅通。发生各类突发事故，要及时逐级上报。

在收听收看全国安全生产工作会议上的讲话提纲

同志们：

刚才，我们共同收听收看了全国安全生产电视电话会议，省政府、市政府又分别召开了会议，通报了2007年安全生产情况，部署了2008年的安全生产工作，并对春节前后和“两会”期间的安全生产工作提出了具体的要求，各乡镇、各有关部门要认真学习贯彻会议精神，并按照精神严格抓好落实。下面，我就如何做好两节期间的安全生产工作再强调三点。

一、克服三种思想

第一，克服麻痹思想，增强警钟长鸣的意识。今年以来，在大家的共同努力下，我县的安全生产形势保持了持续稳定的发展态势，但是越是在这种形势下，大家越是要保持百倍的警觉。这项工作，任何时候都丝毫马虎不得；这根弦，任何时候都丝毫松懈不得。如果我们陶醉于良好的形势，满足于没有事故，稍有疏忽大意，事故往往就会找到我们头上。特别是春节前后这段时间事故的高发期，又是各级政府高度关注的重点，大家一定要高度重视，务必警钟长鸣，确保安全。

第二，克服侥幸思想，树立常抓不懈的观念。对安全生产工作，中央、省都有明确的要求和部署，市委、市政府也三令

1五申。可以说，各级领导在会议上说的、制度上订的、墙上挂的，都用到了极致的词汇、提出了最高的要求，但各类事故仍然不断发生，这说明我们的工作还存在很多问题和缺陷。希望大家真正把各级政府的决心变成实际行动，把安全措施真正落实到每一个企业、每一名职工、每一个环节。

第三，克服厌战思想，保持斗志昂扬的状态。回顾去年的工作，应该说成绩有，但问题也不小。应该说安全生产基础还是很脆弱，还有隐患存在。特别是在春节期间这个事故多发期，我们一定要用敏锐的眼光去发现问题，永远保持如履薄冰、如临深渊的危机感，并且要把这种忧患意识贯穿到我们工作的始终。充分认识新形势下安全生产工作的长期性、复杂性、艰巨性，从而保持昂扬的斗志和旺盛的精神状态，变压力为动力，把工作做得更好、更实。

二、把握三个原则

一是责任明晰的原则。按照“谁主管谁负责和属地管理原则”，各镇（乡、场）长是本辖区的第一责任人，分管部门的一把手是本行业安全生产工作的第一责任人，对本辖区、本行业的安全生产工作负总责，总负责。各乡镇、各部门也要层层分解责任，将安全生产责任层层落实到人，要层层建立和完善安全生产责任制，做到人人头上有压力，确保各个环节都有人负责，确保各个环节的责任都能监督落实到位。

二是重点突出的原则。安全生产工作涉及经济、社会生活的方方面面，必须突出重点，把握关键。就春节前后而言要突出五个重点。第一个重点是节日期间的消防安全，特别是要密切注意商场、饭店、宾馆、“八小场所”和烟花燃放场所的安全；第二个重点是交通安全，节日期间车流量大，交通公安部门一定要制订好春运工作总体方案，加强对司乘人员的安全教育，严防重特大交通事故发生；第三个重点是烟花爆竹生产安全。春节期间是烟花爆竹销售的旺季，安监局要对烟花爆竹生产企业和经营单位高度关注，严格落实各项安全措施。公安局、各乡镇要采取高压的手段，严厉打击非法制售烟花爆竹行为；第四个重点是县安委办确定的33家重点企业，127个重点部位的安全监管；第五个重点是节日庆典等大型娱乐活动的安全。公安、文体部门要严格审批程序，按照谁主办谁负责的原则，落实好各项安全措施，严防恶性群体安全事故的发生。

三是管理规范的原则。安监局牵头组织研究安全生产工作的常态常效管理机制，拿出具体的管理办法，确保安全责任层层落实到人、履职到位，确保各项安全管理制度健全、管用、上墙；确保工作过程及基本数据、台帐完整真实。实现安全管理工作的规范化、制度化、标准化。

三、做到三个到位

一是安全监管要到位。县安委会是县政府对安全生产工作

实行统一领导和综合协调的管理机构，在安全生产工作上，安委会的工作要求就是县政府的工作要求。在具体工作中，安委办要充分发挥好综合协调、监管作用，针对春节期间安全事故发生的特点和各行业、各乡镇的薄弱环节，组织开展好专项执法监督检查，并建立完善科学合理的事故责任追究制度，严格安全生产问责制，严肃查处安全生产工作中的违法违规行为，进一步增强政府安全监管的权威性。各部门、各乡镇要增强协调配合意识，服从市安委会的综合协调和综合监管，加强综合执法、联合执法，形成合力，确保万无一失。

二是宣传教育要到位。春节期间，安监局要组织开展形式多样的安全生产宣传活动，在电视台进行一次电视讲话，并开辟专栏宣传安全生产法律、法规和安全生产相关知识，努力提高全社会的安全生产法制观念和守法自觉性，引导企业经营者和广大职工群众自觉投身于安全生产学习和自我教育，努力实现从“要我安全”到“我要安全”、“我会安全”的转变。

三是检查整改要到位。事故隐患大量存在和不能及时得到整改，是当前安全生产工作存在的一个突出问题。隐患整改不到位，既有企业的原因，也有监管部门的原因。一些企业对停产整顿指令臵若罔闻，停而不整，明停暗开，偷着生产；一些监管人员对隐患整改缺乏有效手段，存在畏难情绪，甚至对企业违法违规行为放任自流、包庇纵容。这些问题必须迅速予以纠正。各职能部门要树立严肃的安全生产监督执法形象，加大

隐患排查和整改力度，定措施、定人员、定责任，对隐患长期得不到治理的企业单位，坚决予以关停。逾期整改不到位的，要按照有关规定，坚决采取强制措施，该关停的关停，该取缔的取缔，确保整改治理效果。春节期间的安全隐患排查工作已进行了一段时间，从安监局督查的情况看效果不错，但是也仍然存在着不少问题，部分乡镇、部分部门对该项工作还没有真正的重视起来，还有不少部位没有检查到位，还有不少的隐患没有整改到位。会后，各乡镇、各有关部门要对冬季安全生产隐患排查工作搞一次回头看，近期政府督察室将组织有关部门对该项工作进行专项督导检查，同时对安全生产工作目标完成情况进行考核验收，请各乡镇、各有关部门提前做好准备。

安全生产工作的讲话

同志们：

今天的视频会议是经市局党组研究同意召开的，会议的议题只有一个，就是安排部署元旦、春节期间的安全生产、信访、维稳工作。今年11月14－18日我市系统全面开展了安全生产大检查和安全目标管理考核，12月12－14日省局又组织了安全生产检查。通过二次检查发现全市系统还存在着不少的安全隐患，今天这个会议也是针对二次安全检查情况和“两节”期间的安全生产工作的重点进行部署。安全生产工作事关我市系统稳定、事关企业职工生命财产安全、事关怀化烟草又好又快发展，是一项非常重要的工作，必须常抓不懈，绝对来不得半点马虎。为切实做好两节期间的安全生产工作，我讲三点意见：

一、充分认清当前我市烟草系统安全生产形势，增强安全生产工作的紧迫感和责任感

今年以来，我市系统的安全生产形势比较严峻。据统计，1－11月全市共发生道路安全交通事故5起，伤4人，同比2010年的3起，增加2起，上升60多%，共计造成直接经济损失35.63万元，虽然5起道路安全交通事故有4起是发生在业务外包单位，但是造成的部分财产损失还是由我们公司买了单。

今年底全市安全检查，查出安全隐患17条，同比2010年的38条减少21条，提出建议25条，同比2010年的20条增加5条，其中消防安全方面的隐患占总隐患数的29%，电气安全方面 的隐患占总隐患数的52%，车辆安全方面的隐患占总隐患数的11%，综合管理安全方面的隐患占总隐患数的8%。今年全省安全检查共抽查我市系统3个单位，查出各类安全隐患和建议共18条。同比2010年的9条增加11条。总体看来我市系统安全现场管理方面的隐患呈上升的趋势。一是行政、物流车辆实行业务外包后给我们的监管带来了一定难度，今年交通安全事故的特点由过去的专卖车辆转向物流、行政车辆。二是车辆和机械设备严重老化，部分车辆已超过了使用年限仍然带故障行驶。市局的2吨煤锅炉从97年使用运行至今已有14年，设备严重老化，事故隐患不断。三是部分单位特别是市局机关电器线路老化，入冬以来用电用火增加，线路负荷增大，少部分职工有烤电火箱的习惯，火灾事故隐患增大。四是冬春季来临、山区雨雪、冰冻等灾害性气候增多，车辆行行驶事故隐患增多。为此，我们必须充分认清当前形势，牢牢绷紧安全生产这根弦，切实增强紧迫感和危机感，切不可掉以轻心，更不能有丝毫的麻痹松懈思想。

二、要加强领导，落实责任，全力做好“两节”期间的安全工作

1、要切实加强领导、进一步提高全员安全意识

各单位、各部门要充分认识做好“两节”期间安全生产工作的重要性，用科学发展观统领安全生产工作，进一步贯彻落实省局、市局关于安全生产的一系列工作部署，切实加强领导，要针对本单位、本部门安全生产的实际情况，采取得力措施，逐级抓好落实，防止重特大事故的发生。要全面落实“安全工作责任制”，做到明确目标，责任到人，措施有力，扎扎实实做好安全生产工

作，确保人民群众的生命财产安全。

2、要落实安全主体责任和监管责任、严格实行安全责任追究制度

元月份，是我市系统####销售旺季和###播种育苗关键时期，也是抗击自然灾害的关键时刻。各单位要正确处理生产经营与安全的关系，要认真贯彻落实安全生产法律法规及标准，严格执行安全生产管理制度、操作规程和技术规范；要全面认真地开展隐患排查工作，对发现的隐患认真制定整改方案，责任到人，挂牌督办，及时予以整改消除；要加强对设备设施的检查和维修，保证安全正常运转；要对本单位的重点危险源进行严密监控；要加强对干部职工的安全教育和培训，通过行业内典型事故案例的分析，切实增强职工的安全意识，防范事故的发生。对于因安全工作不重视，责任制不落实，对存在的安全隐患置之不理，不及时整改等造成重特大灾害和事故的，将坚决按照有关规定追究有关领导干部的责任，决不姑息迁就。

3、要突出重点、认真组织开展安全生产检查，切实做好安全生产监管工作

一是要突出加强车辆交通安全管理重点:各单位、各部门要建立健全安全用车、安全驾驶责任制，确保“两节”期间工作安全有序；要根据冬季气象天气情况，制订科学周密的物流配送、行政车辆安全管理方案，认真制订和完善应急预案，如遇冰、雪、雾等恶劣天气要及时调整发车时间，整合用车资源，尽量减少公务派车；要加强对驾驶员的安全教育，严禁超速行驶，严禁疲劳驾驶、酒后驾驶等违法违章行为。要加强对业务外包单位派遣驾

驶员安全教育和监督管理，对驾驶员的从业资格、任职条件要严格把关。要加大对车辆事故隐患的排查和整治力度。对不符合安全要求的车辆，一律停止运行。要加强节日期间的车辆交通安全管理。按照省局和市局有关规定，对非值班车辆实行“三交一封”（交车辆钥匙、交行驶证、交上岗证，定点封存车辆）制度，市局也将在GPS监控平台上对非值班车辆进行监控并设定电子围栏；严禁公车私用和领导干部私自驾驶公车的行为，对将车辆交给领导干部驾驶的人员将与私驾公车的领导共同受罚。

二是要突出抓好仓储、物流配送的财产和资金安全重点：在仓储管理上必须严格遵守《仓库安全技术管理暂行规定》，加强仓库安全管理，规范安全设施建设，特别要防止火灾、特种设备的人身伤害事故以及盗抢案件的发生。在物流配送资金管理上，要完善了配送车组管理制度、确保全市物流配送货物和资金安全万无一失，巩固在线代扣的成果，切实减少收取现金的比例。严格按照资金安全管理要求，所有配送车辆在送货途中所收的货款要及时放入车辆保险柜，车门锁必须要锁上暗锁，每天下午送完烟后，由配送车辆直接将收款员和货款送到银行缴款，保证货款安全。对数额超过10万元以上的现金，物流部门必须派人轮流跟班配送，增强配送力量，提高配送安全度，以有效杜绝资金安全隐患。配送车辆在送货途中，严禁带人带货，违者将从严查处。在“两节”来临之前各单位、各部门要严格对每部车辆进行一次全面检查，确保GPS系统报警、防抢、防盗、防火工具齐全和车况良好。

三是要突出强化消防安全工作重点：冬季风干物燥，职工取

暖用火普遍增多，用电负荷增大，是各类火灾的易发期，有关单位和部门必须保持高度的警觉，克服麻痹心理，做到警钟长鸣，加强冬季消防工作的宣传力度。要针对前不久开展的安全大检查和火灾隐患排查整治活动所发现的问题，认真落实整改措施，彻底消除火灾隐患，要健全消防安全制度，完善消防设施，对重点消防部位，要严密监控并制定应急预案。要加强两烟仓库、办公场所和职工家庭防火。要加大对商务酒店和出租门面等重点场所和部位的消防巡查力度，确保两节期间不出现消防安全责任事故。

四是要突出加强锅炉、中央空调等特种设备安全管理重点：后勤管理部门要加强对锅炉、中央空调等特种设备安全监督管理，严格设备的操作规程和监管办法，严禁当班工作人员上班期间擅自窜岗、离岗。严防锅炉长时间超压工作和带故障运行。要加强对中央空调压力容器、压力管道、锅炉、发电机、变电设备等重点设施的监督检查，落实定期检验制度，切实消除事故隐患，确保安全使用。

五是要突出加强建筑施工现场安全管理重点：基建管理部门要加强对建筑工程安全监管，重点加强施工现场脚手架搭设、临边深坑防护、施工用电、塔吊和施工电梯、施工机械的安全监督检查。要认真开展质量和安全检查，发现问题，及时依法查处，对不符合质量标准的建筑材料决不能进入工地更不能投入使用。要加强基建工地的节日值班警卫工作，要提前与当地公安、村组取得联系，防止地方群众因拆迁补偿、渣土清运等问题趁节日之机闹事，防止建筑材料被盗和被抢。

4、要全力做好做好信访稳定工作

信访工作是安全工作的一个重要环节，各单位、各部门要深刻认识做好安全生产信访稳定工作的重要性，加强组织领导，精心部署工作，创新工作举措，确保信访工作取得实效，维护安全生产信访秩序的稳定。要加大“三个”工作力度：第一，加大排查力度。要有针对性地对可能引发群众上访的不稳定因素，进行一次全面深入的摸底排查，并及时进行梳理、登记造册，做到发现得早，处理得好，化解得了，切实把问题消化在基层和萌芽状态，对一些上访老户要重点疏导稳控，对一些信访老问题、敏感问题要重点防范，要逐人逐案地做好思想疏导，就地稳控。第二，加大处理力度。要把推动解决问题作为做好信访工作的着落点，切实维护职工的合法权益，解决群众的合理要求，对于坚持过高诉求无政策依据的，则要耐心做好政策解释和思想教育工作，直至信访息诉。对于重大疑难信访案件，要落实包案领导，明确责任，一包到底。第三，加大控访力度。要及时制定和完善应对处理信访突发事件工作预案，成立相应的工作领导小组机构，明确责任领导、责任人，加强值班巡查，畅通信息报告渠道，一旦出现访情，能迅速反应，果断处置，有序高效地开展稳控工作。

三、加强“两节”节日值班和应急处置工作

各单位、各部门要认真安排部署好“元旦、春节”期间安全保卫值班工作。要安排好“节假日人员值班表”并上报市局安保科。在“元旦”、“春节”期间值班人员必须坚守值班岗位，严禁电话值班、擅自请家属或他人代班。值班人员外出必须按规定向局领导请假并安排好带班人员。要实行二十四小时值班制度，做

到有领导带班，有中层干部值班，有值班记录，重大事项要及时处置，及时报告。各县局（分公司）有关部门要切实加强对值班的检查和巡查，一旦发现无人值班或值班人员脱岗，要严肃批评，出了事故从严查究。

同志们，安全责任重于泰山。岁末年初的安全生产工作是特殊时期的安全生产工作，务必引起高度重视，希望各单位、各部门一定要结合本地实际，把这次安全生产工作会议精神落实好，确保我市系统岁末年初安全生产工作的平稳态势，确保元旦、春节期间的安全稳定，为

在这样的形势下, 由中国轻工业联合会、商务部贸易损害调查局共同主办的“全国轻工行业产业安全工作会议”就显得更加重要, 也更有现实意义。在此次会议上, 我们将共同研讨轻工产业安全形势, 明确明年的工作思路, 通过强化四级工作机制, 加强政府、行业和企业之间的联系, 形成合力;通过会议交流, 反映行业和企业诉求, 总结和推广产业安全工作经验;通过落实《关于进一步促进轻工业产业安全工作的指导意见》, 明确各级的工作责任和工作要求。我代表中国轻工业联合会总结近年来开展产业安全工作的情况, 提出明年的工作思路。

一、产业安全工作的回顾

我国加入世贸组织以来, 产业安全工作越来越受到各方面的重视。大家对产业安全的认识不断深化, 工作领域不断扩大, 服务能力和服务水平不断提高, 初步形成了政府主管部门制定规则和指导、行业组织负责组织协调和管理、广大企业积极参与的工作机制。中国轻工业联合会于2005年成立了WTO协调办公室, 负责轻工产业安全的协调与管理工作。办公室本着“组织、协调、服务、推动”的工作原则, 及时传达、学习、贯彻有关部委相关文件和会议精神, 坚持定期例会制度, 组织专项业务培训, 开展调查研究, 分析产业安全形势, 总结推广典型经验, 提出政策建议, 指导工作实践, 较好地发挥了联合会的组织和管理的职能, 在行业维护产业安全工作中发挥了重要的作用。

1、熟悉世贸规则, 应对各种贸易壁垒

轻工业是国外各种贸易壁垒的多发区, 也是重灾区。自我国加入世贸组织以来, 涉及轻工产品贸易纠纷的数量居首位, 一些典型案件是国内首发案件, 引起社会的广泛关注。对于世贸规则, 我们经历了从不熟悉到逐步熟悉的过程。随着对世贸规则的熟悉和把握程度的提高, 以及实战经验的不断丰富, 全行业基本上能够做到积极应对、从容应对, 表现出了比较成熟的心态, 应对技巧和应对能力不断提高, 在实战中增长了才干。更为重要的是, 大家用国际化视野审视自身的发展, 通过加强制度建设、完善经营管理, 提高创新能力、树立品牌形象, 开辟市场资源, 优化了产业安全环境, 为行业赢得了更大的发展空间。

在应对各种贸易摩擦中, 各轻工行业协会, 特别是一些重点行业协会, 充分发挥了熟悉行业、联系企业广泛的特长, 从多方面为解决贸易摩擦创造条件, 逐步形成了比较完善的工作体系和服务模式, 开展了卓有成效的工作。可以说, 各轻工行业协会在应对国际贸易复杂形势, 维护产业安全中发挥了越来越重要的作用。

在应对各种贸易壁垒案件中, 龙头骨干企业发挥了中坚的作用, 他们努力维护企业的合法权益, 表现出负责任的态度和拼搏进取的精神。在我们与企业的交流中发现, 许多企业在应对各种贸易壁垒的实践中得到了锻炼, 表现出更多的自信。这种自信是市场把握能力、产品竞争力和运用贸易规则能力的综合体现。同时也应该看到, 一些企业在应对贸易摩擦中, 表现出畏惧和厌战的思想, 过于计较暂时的得失, 除了缺乏长远经营的考虑外, 根本原因是对企业的经营管理和产品质量不够自信。对这些企业而言, 提高自身的生产、技术水平和产品档次, 坚持以质取胜和市场多元化战略是解决问题的最有效的方法。

2、发挥协调职能, 不断完善工作机制

轻工业产品门类多, 不同行业之间关联度低。我们在工作中突出了联合会的“联”字, 在工作职能设计上, 注重发挥各轻工行业协会的作用。联合会主要负责全行业的共性问题和解决一些行业的突出问题, 重点发挥协调、指导的功能。经过不断的摸索, 初步形成了商务部———联合会———行业协会———企业之间的四级工作体制, 在创新工作模式、产业安全预测预警、信息平台建设等方面进行了有益的尝试和成功的实践。为了更好地发挥WTO协调办公室职能, 一方面, 组织重点行业协会参与活动, 听取他们的意见, 利用联合会与政府管理部门建立的工作渠道, 反映行业和企业诉求, 寻求各方面的支持;另一方面, 努力开展贸易壁垒新情况、新变化的研究, 总结和推广各行业在应对工作中的成功经验, 指导工作实践, 收到了较好的效果。

近年来, 维护国内产业安全的任务日益突出。一方面, 国外产品向国内市场倾销, 扰乱了国内正常的市场秩序, 使国内企业蒙受了经济损失;另一方面, 国际资本对轻工品牌企业实施收购, 暴露出明显的行业垄断意图, 已经对国内一些轻工行业的产业安全构成现实的威胁。这就要求我们把“两反两保”摆在同等重要的位置, 将防范关口前移, 为行业发展提供保障。对此, 我们积极配合开展国内反倾销调查, 对行业产业安全状况进行评估, 向国家有关部门提出工作建议。

3、突出阶段重点, 强化主要工作环节

近年来, 贸易壁垒呈现多样化的趋势, 反倾销、反补贴、反规避、特殊保护措施、技术贸易壁垒等多种形式并存, 不同阶段反映出一些不同的特点。

提高产业安全工作的实效性, 就要研究和把握阶段性特点, 强化重点工作环节。为了破解技术贸易壁垒设置的障碍, 我们大力推进标准化发展战略, 从建立健全行业标准化组织和体系入手, 推进产品标准升级, 提高国际标准的采标率和标准化水平, 开展了产品质量专项治理工作;实施重点行业技术创新计划, 争取国家资金和项目, 解决行业技术瓶颈问题, 推广行业技术研发平台, 推进“产学研”创新体系建设, 开展轻工业科技创新奖评选活动, 推动产业技术创新和传统产业的技术改造;为了提高对全行业经济运行规律的把握能力, 我们加大了产业安全预测预警工作力度, 从2007年起, 推行了经济运行分析例会制度, 组织各行业协会研讨经济运行状况, 编写经济运行报告, 提出重点关注的问题和政策建议, 开展产业安全研究与分析工作。按照商务部建立和完善产业安全预警体系的工作要求, 开展了企业信息直报工作。由中国轻工业信息中心承建的“轻工行业经济运行预测预警”项目于今年正式实施, 项目完成后将首先对轻工15个重点行业的经济运行状况进行跟踪, 与各轻工行业协会合作, 建立资源共享的信息化平台, 共同开展行业经济运行分析和产业安全预警工作。

4、深化工作主题, 优化行业发展环境

维护产业安全, 根本在于提高产业国际竞争力。国际金融危机爆发后, 国际市场疲软, 很多轻工出口企业陷入困境。瞬息变化的国际经济形势让我们更加冷静地思考行业发展的问题, 对多年来行业积累的运行质量不高、产能过剩、产业结构不合理等问题进行反思, 透过金融危机的表象, 查找深层次的原因, 加深对经济运行规律的认识和把握。

多年来, 虽然我们认识到产业结构调整的重要性, 但是在出口持续增长的背景下, 多数人对国际经济潜在风险的心理准备不足, 片面追求发展速度, 以资源和环境为代价的低效能的发展模式没有根本改变。一年多来, 轻工业认真贯彻党中央、国务院提出的“扩内需、保增长、调结构”的工作方针, 在应对国际金融危机中取得阶段性成果。在此期间, 我们一方面努力落实保增长的目标, 另一方面积极推动产业结构调整, 营造有利于轻工业发展的政策环境。随着国务院“促进轻纺工业健康发展六项政策措施”、“轻工业调整和振兴规划”等一系列产业政策和措施的出台, 提振了全行业的信心, 也为深化产业结构调整做了准备。今年轻工业保增长的目标已经初步实现, 我们要把工作的重点适时地从“保增长”转移到“调结构”上来。

二、对轻工行业产业安全形势和行业状况的基本评价

轻工产品市场化程度高, 市场竞争异常激烈, 是最容易受到贸易救济措施保护和技术性贸易壁垒的行业。分析轻工业的现状, 要用两分法, 既要看到行业面临的各种困难, 也要看到行业在应对国际金融危机中发生的积极变化。

(一) 轻工业经济运行特征的基本判断

1、轻工业产业综合竞争力没有削弱

国际金融危机给轻工行业出口造成很大冲击。受国内劳动力、原材料成本上升、人民币升值的影响, 出口产品成本增加, 原有的一些比较优势正在弱化。同时, 也应该看到, 扩大内需政策措施拉动了国内消费品市场, 国际金融危机后, 虽然我国轻工业出口额占销售额的比重降低, 但2009年全年轻工业行业工业总产值仍能实现10%以上的增长。说明轻工行业产业竞争力没有因国际金融危机而削弱, 仍然是国内具有国际竞争力的产业。同时也面临着新兴市场国家的严峻挑战。

2、劳动密集型特征短期内难以改变

轻工业是民生产业, 不仅直接承载着约3500万人口就业, 其产业链惠及了2亿多农民。在行业发展过程中, 用新技术对传统产业改造的步伐加快, 劳动密集与技术密集结合的特点正在显现。但是, 从行业国际竞争力上看, 由于我们还缺乏核心技术和自主品牌, 贴牌生产、委托加工仍是出口的主要方式, 这种状况不会在短期内改变。同时也出现了出口产品档次和产品质量普遍提高的可喜变化。

3、产业规模是轻工业竞争优势所在

轻工产品量大价低, 市场竞争异常激烈, 要保持和巩固国际竞争力, 规模效益仍是基本的途径和有效的手段。国内轻工业产品门类齐全, 各行业间发展较为平衡, 产能充沛, 综合配套能力强, 外商采购费用低, 这些综合优势较其他新兴经济国家更为明显。

4、比较优势升级的促进作用明显

在产业升级中, 既要强调提高行业的核心竞争力, 也要注重比较优势升级对保持产业相对竞争优势的作用。一方面企业要从降低生产经营成本等方面巩固竞争力;另一方面要强调提高社会服务功能, 从提高公共配套服务能力和社会化协作水平、提高社会资源的综合利用率和服务效能提高软实力。

5、产业结构调整带来了行业新变化

行业和企业的整合和重组的速度加快, 产业转移和承接正在有序进行。在产业转移中, 产业集群建设对产业区域结构调整和产业升级发挥了重要的作用, 带动了产业集群地区发展环境的优化, 产业集群式发展已成为产业升级的重要实现方式。

6、国内市场决定轻工经济运行质量

受国际金融危机影响, 国际市场恢复需要一个较长的阶段, 目前虽出现了企稳和恢复性增长的积极变化, 但不确定因素较多, 要充分认识到国际市场的复杂性和多变性, 既要坚持立足国际、国内两个市场不动摇, 又要注重国内市场的开发, 在扩大内需中寻求更多的发展机会。

(二) 对当前行业产业安全形势的基本判断

1、国际市场萎缩是贸易摩擦增长的关键因素

导致轻工出口大幅下滑, 各种贸易摩擦快速增长的关键是国际市场需求萎缩。我国轻工产品在国际贸易中的份额大, 受到的冲击显得更加强烈。对在国际贸易中出现的新情况, 要用平常心对待, 做到处事不惊, 冷静观察, 积极应对。

2、产业安全严峻形势有向常态化发展的趋势

产业安全的严峻形势表现出以下特点:一是贸易摩擦的类型扩大。贸易案件的类型除了反倾销、反补贴、保障措施、知识产权保护等常用贸易措施外, 还增加了反规避、特别保障措施非常用的贸易措施。二是涉及贸易摩擦的轻工行业众多。据不完全统计, 近两年贸易摩擦案件涉及的轻工行业有:制鞋、五金、日杂、罐头、家具、灯具、文具、家电、塑料、电池、衡器、造纸、陶瓷、照明、日化、饮料、文体用品、制盐、玩具、自行车、皮革、眼镜、发酵制品共23个行业。三是发起贸易摩擦的国别数量扩大。涉及巴西、土耳其、阿根廷、印度、新西兰、墨西哥、加拿大、美国、哥伦比亚、欧盟、秘鲁、南非、巴基斯坦、澳大利亚、多米尼加、马来西亚、乌克兰、韩国、俄罗斯、厄瓜多尔共20个国家和地区。其中涉案较多的国家和地区是美国、欧盟、阿根廷、土耳其、印度等国家。四是发展中国家的涉案数量迅速增长, 几乎占案件数量的一半。五是反倾销、反补贴的案件快速上升, 且贸易保护的传导作用明显加剧, 一个国家采取贸易保护措施, 可能会引发多个国家效仿, 使贸易保护的破坏性加大。

3、技术贸易壁垒是轻工业出口的主要障碍

虽然反倾销、反补贴案件数量在各种贸易保护措施中所占比重最大, 但技术性贸易壁垒与知识产权保护、科技创新紧密相连, 涉及面十分宽泛, 难以把握, 其影响则更深远。在全球变暖的大形势下, “绿色环保”、“低碳经济”正在带动新一轮技术性贸易壁垒的展开, 不仅对企业的科技研发能力提出新的挑战, 也对企业履行社会责任提出了更高的要求。

三、明年做好产业安全工作的几点意见

产业安全是一项基础性工作, 涉及到工作的方方面面, 既要着眼于行业的发展, 把产业安全作为发展过程来认识和把握, 又要突出阶段性工作重点, 本着“讲实效、易把握、可操作”的要求安排工作, 扎实做好基础和防范工作, 解决实际问题。要明确工作重点和分工, 落实工作责任和目标, 长短结合, 扎实推进, 特别要注重全面提升产业安全意识和应对复杂情况的能力。对此, 我们从进一步完善产业安全四级工作机制出发, 制定了《关于进一步促进轻工行业产业安全工作的指导意见》, 并推出了行业产业安全工作季报制度。

现对明年产业安全工作提出以下意见:

1、把落实轻工业振兴规划作为工作主线, 注重轻工经济增长质量和效益

最近, 中央政治局召开会议, 分析研究明年的经济工作。会议强调明年要保持宏观经济政策的连续性和稳定性, 继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策, 并提出了五个“更加注重”的要求。明年是落实《轻工业调整和振兴规划》的关键一年, 我们要加大工作力度, 抓紧组织实施。继续抓好扩大内需, 稳定国际市场、加快技术改造和淘汰落后产能、加强自主品牌建设和质量管理、推进产业集群建设和产业有序转移等项重点工作。各行业协会的工作, 要围绕推动经济增长方式转变和产业结构调整展开, 将产业安全工作与产业结构调整、轻工业“十二五”发展规划的编制工作有机结合起来, 把提高经济增长质量和效益摆在工作的首位。

2、把落实四级联动机制作为制度建设重点, 注重提高应对复杂情况能力

落实政府管理部门、联合会、各行业协会和企业的责任, 是提高轻工业应对产业安全复杂情况能力的保证。经过大家的共同努力, 四级联动机制已经初步形成, 但还缺乏规范。下一步的重点:一是要更加密切与商务部的工作联系, 进一步明确工作职责分工, 落实配套项和资金;争取商务部的工作指导, 为行业提供更多、更快捷的产业安全信息资源。二是加强轻工业联合会WTO协调办公室的工作, 强化重点行业协会的作用, 加强对各行业协会产业安全工作的监督指导。三是各行业协会要建立完善工作机构, 配备充实必要的人员, 制定切实可行的工作方案, 确保工作实效。四是加强与重点企业的联系, 调动他们参与行业产业安全工作的积极性, 保证信息渠道畅通。

3、把落实产业安全工作指导意见作为抓手, 注重提高服务的质量和水平

面对各种贸易摩擦, 我们一方面要努力化解, 另一方面要积极应诉, 切实维护好行业和企业的合法权益。要把贸易摩擦多发的行业、已经发生或正在进行反倾销、反补贴调查的产品作为重点, 做好预警工作。要跟踪国际标准、先进国家的标准的制修订情况, 以及与本行业相关的国外专利技术、专利产品的情况, 把握新标准、新技术以及产品研发的方向, 制定相应的应对策略和追赶计划;要关注“低碳经济”概念下的新一轮技术贸易壁垒的影响, 注重节能减排和绿色产品的开发, 履行好企业的社会责任;要注意发挥重点企业在产业安全工作中的基础地位和作用, 总结和推广企业通过做好产业安全工作, 推进科技创新、管理创新, 提高国际市场竞争力的典型经验, 让更多的企业把维护产业安全与企业发展有机地结合起来, 成为他们自觉的行动;要注意总结行业组织在产业结构调整、产业升级中做好产业安全工作的思路和方法;加强产业安全信息平台和企业信息直报工作, 提高预测预警的能力和水平。