安康杯活动经费使用管理办法

安康杯活动经费使用管理办法（精选14篇）

安康杯活动经费使用管理办法

为规范公司安康杯活动经费的使用和管理，做到经费“用得合理，群众满意”，现根据公司财务及工会相关制度制定本办法。

一、设立安康杯活动经费的意义：

安康杯活动经费是为推进公司各基层单位安全生产工作和安全文化建设，把竞争机制、奖励机制、激励机制应用于安全生产活动中的群众性“安全”与“健康”活动而设立的专项经费。

二、安康杯活动经费使用范围、期限：

1、用于安全生产类知识竞赛活动。

2、用于各专业技能比武竞赛活动。

3、用于职工喜闻乐见、寓教于乐的厂内或户外拓展竞赛活动。

4、使用时间为当年经费当年使用。

三、安康杯活动经费使用原则：

1、坚持遵纪守法原则。严格执行国家财经政策、规定和开支范围、标准，认真执行工会制度，遵守财务纪律。

2、坚持为基层职工服务的原则，尽可能让职工满意。

3、坚持勤俭节约原则。要精打细算，做到少花钱，多办事，办好事，提高效益，节约开支。

4、坚持“量入为出，统筹兼顾”原则。分轻重缓急，保证重点，合理使用有限的经费。

四、安康杯活动经费申领程序：

1、由各基层单位在组织活动前五个工作日内向工会安康杯活动负责人提交经费使用申请，申请内容包括：活动日期、活动方案、各项支出费用明细、付款方式（现金、支票）。

2、报工会安全生产委员审核。

3、报工会主席审批。

4、按公司财务管理制度领用经费。

五、安康杯活动经费的审查与监督

1、工会经费审查委员会每年对安康杯活动经费预算、预算执行情况（决算）进行审查监督，定期听取工会财务工作报告，并依照法律、法规和工会有关规章制度等作出相应的评价、结论和决议。

2．工会经费审查委员会成员要坚持原则，实事求是，客观公正，秉公办事，清正廉洁，忠于职守，遵守纪律，认真做好经费审查监督工作。

3．对在审查监督中发现的问题，要认真查清，按照国家和工会的有关规定及时予以处理。

4．安康杯先进班组、先进单位奖金适用本办法。5.本办法自年月日起试行。

北京XXXXX公司工会

XX年XX月XX 日

为深入持久地开展关爱员工活动，进一步提高团队执行力，提升企业凝聚力，使关爱工作达到标准化、经常化、制度化，根据集团关爱员工、创建和谐企业的要求，制定关爱员工专项活动经费使用管理办法如下：

一、目的

1、集团设立关爱员工专项活动经费，使员工切实感受到企业重视。

2、通过开展丰富多彩的业余文化生活，加强部门、车间内部沟通交流，增强员工凝聚力，发挥团队协作精神，构建和谐企业。

二、活动内容

各部门、车间依据工作实际，结合员工爱好，原则上每个月组织开展一次员工活动。

1、沟通联谊活动。

各部门、车间可采用座谈会、茶话会、提合理化建议等形式，听取员工意见和建议，加强思想沟通交流，消除工作和生活上的意见和疑虑。

2、体育趣味活动。

以部门、车间为单位，结合全民健身活动，通过组织篮球、排球、乒乓球、羽毛球、棋牌类等体育比赛，增强员工体质，增进团结友谊，陶冶员工思想情操。

3、文艺表演活动。

各部门、车间可采用演讲比赛、卡拉0K、文艺晚会等形式，充分展示员工才华。

4、外出郊游活动。

按照就近活动原则，以分工会为组织单位，组织一次当地县级市范围内的活动（时间一天），如野炊、烧烤、聚餐、游园等，在紧张工作之余，让员工充分感受到人与自然的和谐。

5、知识竞赛活动。

各部门可采用技术比武、知识竞赛等形式，或购买学习资料，增强员工知识，努力创建学习型企业。

6、其它健康有益活动。

三、费用标准

1、各部门、车间按150元/人次，分上、下半年进行申报，要求当年度内开展活动。

2、单项活动以活动方案预算为准进行申报。

四、审批流程

1、根据“明确分工、责任到人”原则，公司工会牵头，工会小组具体负责。活动计划由部门、车间负责人确定后，由专人填报《关爱活动经费审批表》，均需说明活动负责人、内容、时间、地点、人数名单及费用开支项目。

2、上报《关爱活动经费审批表》，由行政人事部门核对活动人数；由公司工会核实、统计活动费用。

3、活动必须以工会小组为单位，经审批同意后实施，其中：生产线报生产副总审批；管理线报公司总经理审批。

4、活动结束后按财务规定办理报销手续，要求提供正式发票，经部门负责人、财务审核人核对、总经理审批后方能报销。

五、注意事项

1、提前做好准备，在不影响工作的情况下安排活动。

2、加强活动组织，确保安全。各部门、车间要认真组织关爱员工活动，外出活动加强组织纪律，确保人身安全，部门负责人为第一责任人。

3、各部门活动结束后，及时做好总结和信息报导，提供2-5张活动照片送交本公司工会。

4、各分工会活动费用按人数实报实销，不得虚报、不得截留。如经发现查明，按公司规章制度进行处罚。

关键词：科研经费,管理,科研项目,重要课题

随着我国经济社会的快速发展和科技强国战略的推进实施, 国家在科研方面的投入力度逐年加大, 科研项目经费管理成为科研和财务管理工作中的一个重要方面。管好用好科研经费, 对高科研经费的使用效益, 激发科研人员的工作热情, 提升科技管理水平和自主创新能力, 具有十分重要的意义。

科技部部长万钢部长在“加强科技计划经费监管暨科技部2013年科研经费巡视检查”启动会上强调:“财政科研经费是公共财物, 是纳税人的钱, 管好用好, 切实保障资金的安全, 发挥出资金的效益, 是科技管理部门的职责所在, 也是每个科研单位、承担科技项目的科技人员的责任和义务。”如何更加有效地使用科研经费, 解决科研经费管理中存在的问题, 保证科研项目的顺利实施和科技工作的健康发展, 是我们当前面临的重要课题。

1 当前经费监管存在的主要问题和原因分析

从近年来科研项目的审计、检查结果情况看, 科研经费管理监督工作还有一些薄弱环节, 存在未按照规定对财政资金进行单独核算, 超预算超标准范围支出经费等现象, 究其原因主要归结为以下四个方面。

(1) 部门之间缺乏信息共享和有效沟通。目前, 科研项目管理与经费管理是由科研管理部门和财务部门分别完成的。科研管理部门负责科研项目管理, 主要是对项目申报、立项、预算、采购合同审查、进度控制和验收等过程进行管理, 注重争取更多科研项目和更多科研经费, 对经费预算编制和执行监管不够, 对执行过程中的财务数据缺乏了解。财务部门负责经费管理, 主要是对项目的收入、支出、结余进行核算, 对经费使用的合理、合法性进行管理。由于不参与科研项目申报、立项及结题验收等过程管理, 不掌握项目立项信息, 对项目预算的编制、执行进展等环节不了解, 无法对科研项目经费使用的合理性进行有效监督和管理。由于各部门管理目标不一致, 对对方的管理流程和信息数据不够了解, 又缺乏沟通, 最终导致无法有力监管经费的使用情况。

(2) 预算编制不科学, 与科研活动难以实现有机统一。科研经费有国家、省市、企事业单位等不同来源渠道, 每个渠道又有不同类型的项目。项目数量多, 涉及面广, 专业性强, 财务部门往往不参与科研项目预算的编制, 对科研项目经费的使用也缺少审计检查手段。而科研管理部门多注重研究内容的合理性, 达到预期目标的可行性, 对于预算编制的审查只限于经费构成的合理性, 具体财务科目的核算多由科研人员自行完成。而科研人员由于不懂财务制度, 不掌握国家科技计划经费管理办法和政策法规, 无法保证预算编制的合理、合法性。从而造成科研经费预算弹性较大, 或编制不合理, 最终导致经费不好花、支出窜项或经费报销不真实;而弹性较大的预算直接导致很多科研课题结题不结账的问题, 亦或是为了应对审计和验收, 出现大笔转账、突击花钱的不合理现象。

(3) 缺乏科研经费执行情况监管的有效手段。科研经费到账后, 科研管理部门按规定建立分账号, 提取管理费用, 并按预算将经费划拨至各承担部门分账号, 后由财务部门对分账号进行监管。由于缺少有效的预警和监督手段, 无法及时监管经费超支现象。而科研管理部门在审查科研支出时, 没有财务数据作为参考, 仅仅依靠预算能够判断支出的必要性, 而无法了解账号相应科目下的具体支出信息, 盲目的审批通过后, 直接进入财务支出科目, 致使科目出现超支现象, 甚至是超出很多也很难被发现。待项目即将结题验收时, 发现问题为时已晚, 为应付审计不得不出现调账、结转等不合理现象。

(4) 科研经费执行与绩效评价脱节。目前对科研经费的监督检查意识较弱, 缺少对科研经费的审计和效益分析, 尚未形成在经费监管下的完善的科研项目绩效考评指标体系。

2 加强科研经费管理的几点建议

增强科技经费监管意识, 加强科研项目事前、事中和事后管理措施, 完善科技管理制度, 提高资金使用效益是科技事业持续、健康发展的基本保证。

第一, 要提高科研经费管理认识。要加强科研人员的财经法规和财务知识教育, 提高他们自觉合法使用科研经费的意识。加强主管领导、科研管理部门、财务部门工作人员对科研经费监管工作的重要性认识, 明确科研项目管理部门、经费管理部门和项目负责人及所在单位负责人在科研经费使用与管理中的职责和权限。

第二, 要强化科研经费预算管理。预算不仅仅是为了申请到项目, 更是为了项目的执行提供资金使用依据。科研管理部门应协同财务部门联合审查合同任务, 不仅要审查项目申请人的学历、职称、研究方向、工作经历与项目任务的匹配度, 更应关注项目的预算编制的科学性、合理性。严格按照国家有关规定、办法要求以及合同 (任务书) 和预算批复, 组织科研人员合理使用科研项目经费。认真做好转拨和外协经费的审核, 严格按照相关规定加强对劳务费、间接费用和结存结余经费等的管理, 规范预算调整程序, 完善科研项目经费支出、报销审核监督制度。

第三, 要将国家的奖励充分用在科研人员身上。要充分发挥评价导向作用, 正确引导和调动科研人员开展科研工作的积极性, 改革评价机制, 推行分类评价和开放评价的新机制, 建立以创新质量和贡献为导向的科研项目考核、评价和奖励制度, 鼓励科研人员面向国家需求, 潜心研究, 为国家科技事业发展做出更多的创新性贡献。建立和完善科研绩效档案, 并将其作为科研人员年度考核、专业技术职务评聘和项目推荐的重要依据。

第四, 要提高科研项目管理信息化水平。整合现有的科研管理系统, 建立全面涵盖科研项目管理相关的项目、人员、设备、经费等信息的管理和共享机制, 注重完善项目信息库的建设, 实现院内科研项目实施过程及科研成果的动态监管, 做到经费监管的有效预警, 提高科研项目管理效率, 方便科研人员和管理服务人员及时了解跟踪科研项目的动态信息。

参考文献

[1]宋永杰.科研经费全过程管理的探讨[J].中国科技论坛, 2009 (11) :3-7.

[2]罗燕琴.对高效科研经费管理的思考[J].黑龙江科技信息, 2007 (21) :133

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[6]教育部关于进一步贯彻执行国家科研经费管理政策加强高校科研经费管理的通知 (教财[2011]12号[Z].

关键词：科研经费；使用管理；加强规范

中图分类号：P451

文献标识码：A

文章编号：1009-2374(2009)03-0176-02

科研经费是国家通过财政手段无偿拨付的用于科学研究的费用。科研经费管理是对研究和发展活动进行财务监督和宏观控制的重要手段，经费管理是对经费所投入目标的预算、分配、使用和实际物化效果进行调节的动态过程。科研经费若想充分发挥作用，还离不开合理的经费管理。科研管理部门和财务部门要协同做好科研经费的管理工作。

一、加强科研经费使用管理的必要性

科研经费的科学管理，直接关系到科研项目的完成质量和科研水平的提高，关系到科研人员积极性的提高、人才培养和学科建设工作。加强科研经费管理，提高资金使用效益，是科研单位科技事业持续、健康发展的基本保证。因此必须不断加强科研经费使用管理工作。

二、当前科研经费使用管理存在的一些问题

在科研经费的管理和使用过程中，对科研经费管理重视不够，或管理制度不够健全，或已有的管理制度执行不严格，致使科研单位在科研经费使用管理方面出现一些问题影响了正常的科研工作。主要有：

(一)重立项，轻管理

在科研项目的管理工作中，普遍存在着重视申报立项，轻视经费管理的现象。主要表现就是科研经费管理制度的不甚健全和有关领导及具体管理人员管理意识的不自觉，从而使得国家有限的科研经费未能在最大程度上发挥应有的效益，造成了很大浪费。

(二)重经费，轻资产

如何多渠道争取科研经费和怎样合理使用科研经费，争取以最少的消耗产生最大的经济效益和社会效益是科研经费管理的宗旨和目标。单位注重课题有经费来源及保证课题顺利展开，但对于课题经费支出中购置的资产产权不明晰，国有资产流失严重，是现在科研机构的一个普遍现象。

(三)重成果，轻执行

目前“课题制”管理是科研经费管理的主要方法。为了提高科研单位声誉，对于科研经费的管理，制定了相当宽松的政策，在课题执行支出范围上随意性大，经费使用项目不规范，势必会出现违反财经纪律的经费支出。有的以与事实不符的票据报销，套取现金，如大量的复印费、交通费、住宿费和笼统模糊的“办公用品”费等。

三、进一步加强和规范科研经费使用管理

(一)加大宣传、提高认识

财务部门应和科研管理部门密切配合，在单位领导的积极支持下，积极主动地在科研人员中大力宣传《会计法》和《关于国家科研计划实施课题制管理的规定》，以帮助科研人员形成对科研经费管理工作的正确认识与配合支持。使他们充分认识到，无论是纵向经费还是横向经费，只要是属于科研单位的科研项目。其科研经费都应归属单位，并且接受单位的经费管理，纳入单位财务统一核算，保证课题经费的合理使用和财务核算的准确规范。科研经费在使用过程中必须严格遵守国家的法令，维护财经纪律，无论科研管理人员和科技人员都必须认真学习，切实掌握国家财会工作的方针、政策和各项具体规定。课题实施课题组长负责制，课题组长按规定支配经费的使用。课题组有责任执行相应部门的管理规定，包括财务制度，有责任按要求完成上级下发的各类报表。

(二)加强固定资产管理、明确资产所有权归属

科技经费按使用计划购置的仪器设备单位在800元／件以上金额的固定资产必须进行固定资产验收登记入账后，方能报销冲抵项目经费。用课题研究费购置的资产属于国有资产，其使用权和经营权一般归课题或子课题依托单位，必须纳入课题或子课题依托单位的固定资产账户进行核算与管理。在科研活动中，严格审核，杜绝仪器设备重复购置、利用率不高和保养不善现象。

课题因故终止，必须经归口部门批准。课题终止后，依托单位和课题责任人应及时清理账目与资产，编制决算报表及资产清单，剩余经费(含处理已购仪器、设备及材料的变价收入)归还原渠道，剩余资产按国家有关规定处置，防止国有资产的流失。

(三)规范支出项目、加强执行监督

科研管理部门和财务部门要严格执行财务制度和各种科研经费专项管理的规定，承担科研经费的核算、检查工作，并监督科研经费使用情况。

1．要加强经费来源预算的管理。课题申请人在编制课题预算时应当同时编制经费来源预算与支出预算，经费来源预算包括用于同一课题的各种不同渠道的经费。科研项目申请立项阶段的经费预算，必须按照全额预算的管理办法，实行包括直接费用和间接费用在内的全成本核算管理。立项后，课题经费必须汇入单位财务指定账号。经费统一由院财务部门负责帐目管理，专款专用，不得任意截留、挪用。

2．规范报帐流程、加强财务监管。课题经费由院财务统一管理。每次的经费使用，须由课题组长按规定上报科研管理部门，科研管理部门核实，然后到财务部门审核后签字报销。经费使用审批程应为：课题组长审定一科研管理部门签批一财务部门审核一院领导批准。

在科研项目实施阶段的经费管理。要按照会计法规和项目合同对经费使用的具体规定，各项支出应当符合项目合同的约定及有关科研政策规定，有关票据及清单应当符合财务管理规定。批准使用的项目经费，须由该项目负责人和另一主要参加人员签字证明。科研管理部门、财务部门监督课题组特别是课题负责人严格执行项目预算。

财务部门除了做好经费决算工作和盈余经费的合理分配和合理使用外，更要加强财务监督，一是财务制度执行情况。如对与科研和开发有关的凭证、帐簿、报表进行审查，是否有超预算范围的支出，有开发价值的科研成果的推广、转让是否按国家规定的范围和标准合理地组织收入；二是货币资金和财产物资的安全检查。在检查中如发现有滥用经费、挪用经费等不合财务规定的情况，要采取必要的行政和经济制裁措施。最后要注重财务审计，尤其是要加强其中的绩效审计工作，认真分析和评价某一科研项目的社会经济效益并且形成报告，呈送有关部门。

3．规范课题项目支出范围。建立健全经费支出预算体系，合理编制课题研究费支出预算。课题负责人有权全面掌握经费使用情况，有责任按照国家规定的经费开支范围内支配使用，在课题被批准结题前，不得用于与课题无关的任何支出。

科研经费的主要使用范围包括：(1)科研业务费：加工、测试、计算、租用、分析费；检索查新费；打印复印费；论文版面费；专利申请费；学术交流和技术咨询；调研和参加学术会议的差旅费；交通费；人员费；临时用工劳务费；课题管理费(难以直接计入课题成本的费用，如现有仪器设备使用费或折旧费等)；成果鉴定费；结题费等。(2)消耗性实验材料费：原材料、试剂、药品、标准品、器具等消耗品购置费；实验动植物的购置、种植、养殖费；标本、样品的采集加工费和包装运输费。(3)仪器设备费：专用仪器设备购置、运输、安装费；自制专用仪器设备的材料、配件购置费和加工费。(4)协作费：与外单位协作承担的研究试验工作，严格按项目合同书中的规定比例从科研经费中支拨付。

4．做好结题工作。加强课题结余经费的管理。项目需按期结题进行经费结算，凡不如期结题的项目将冻结其剩余经费；被中止或撤消的科研项目，剩余的科研经费收归单位，由科研管理部门按照上级有关文件规定处理；未结课题的年度节余经费，转下一年度继续使用；已完成并通过验收课题的节余经费，经归口部门批准后，可留给依托单位，用于补助科研发展支出。

为了加强对党员的教育、管理，增强基层党组织的凝聚力、战斗力，进一步规范基层党组织党建活动经费的使用，使党建活动经费的使用做到专款专用、规范有序、合理支出，根据有关规定和我院的实际情况，特制定本暂行规定。

第一条 党建活动经费的来源

党建活动经费由院行政经费列支，各党支部（党总支）的党建活动经费按各党支部（党总支部）上上缴党费的60%的比例划拨。基层医疗机构的基层党建活动经费计入本单位成本。

第二条 党建活动经费的使用范围

（一）基层党支部（党总支）党员活动室配套完善专项经费，主要用于党员活动室的更新完善。

（二）党员“七一”表彰费，主要用于党员七一表彰。

（三）先进个人（优秀共产党员、优秀党务工作者）外出参观考察费，主要用于党员先进个人外出学习考察活动费用支出。

（四）党支部书记培训费，主要用于基层党支部书记培训所发生的费用支出。

以上第（一）至

（四）项费用由党委组织部控制，其中第（一）项费用，可由各党支部（党总支）根据实际情况，向党委组织部提交申请，经核准后，由党委组织部统一规划实施。

（五）党员接受革命传统教育费，主要用于党员接受革命传统教育所发生的费用。

（六）开展党建活动费，主要用于党支部（党总支）党建活动和聘请教师授课等费用的支出。

（七）资料费，主要用于党员教育、学习所需资料等费用的支出。

第三条 党建活动经费的使用和审批

（一）党建活动经费是基层党支部（党总支）活动的专项经费，由院党委负责管理，统筹协调，严格把关。

（二）党委组织部于每年2月份将当年的党建活动经费核拨给各党支部（党总支），并报财务科备案。各党支部（党总支）应将本单位的党建活动经费使用预算纳入年初工作计划中，于每年3月底前将党建活动计划上报院党委组织部备案。

（三）党建活动经费必须用于基层党组织的具体活动，策划主题鲜明、有创新、有模范带动作用的党建活动。活动经费必须专款专用，不得挪作他用。当年经费在当年使用，不转入下一。各党支部（党总支部）在开展活动前要填写《XX单位党建活动申报表》（附件1），报院党委审批，同意后方可实施。按使用范围和预算额度统筹使用，做到经费不超。

（四）活动结束后基层党组织应填写《XX单位党建活动经费支出审批表》（附件2），连同活动总结一并上报党委组织部办理审批手续。各党支部（党总支）所有活动经费支出，5000元以下（含5000元）的费用由院党委组织部及财务科审批；5000元以上的费用按XX单位相关财务审批手续办理费用核销。财务科凭《XX单位基层党建活动经费支出审批表》及正规发票报销相关费用。

（五）各党支部（党总支）要认真记录本单位开展党建活动经费支出的明细。党建活动经费的使用情况，每年年终都应在不同范围内进行公开。同时经费的使用情况也将作为各党支部（党总支）目标考核及业绩考核内容。

第四条 本规定自下发之日起执行。

第五条 本规定由XX党委组织部负责解释。

附件：

1.《XX单位党建活动申报表》

2.《XX单位党建活动经费支出审批表》

为促进学生全面健康发展，鼓励各班积极开展活动，同时规范各班教育活动经费的使用情况，现制定管理使用办法如下：

1、学校为每个班设立一个班级管理账户，每学期提供不超过叁仟（3000.00）元班级活动经费,学期末未实用经费清零，不累计；

2、活动经费可以用来组织学生集体活动，班级文化布置，优秀学生表彰等；

3、各种活动支付要用公务卡支付，并按公务卡使用要求办理；

4、报销程序：

①实施教育活动前，到政教处填写申请，上报活动方案（活动参加人员、时间、内容以及经费预算等）；

②活动结束后，班主任持正规发票、pos单、活动方案、参加活动学生名单等经政教主任、分管校长签字后到学校财务报销。

5、未尽事宜，由政教处负责解释，本意见自2014年3月1日起实施。

一、收支管理原则

落实全总通知精神，必须认真贯彻中央、省、市委有关文件精神，坚持求真务实，勤俭节约，杜绝浪费;必须突出工会经费为工会工作和教职工服务方向，多为教职工办实事、做好事、解难事;必须严格执行全总《通知》中明确的“八不准”，严格预算管理，使工会经费收支管理更加规范、有效，真正惠及广大教职工和工会会员，不断增强校工会组织的凝聚力。

(一)遵纪守法原则。各项经费收支,必须严格执行中央规定、国家法律法规、所在地方政府和中华全国总工会的有关规定,认真执行工会财务会计制度,遵守财务纪律。

(二)依法获取原则。各项收入要根据《中华人民共和国工会法》和《中国工会章程》的规定,依法获取。

(三)经费独立原则。工会具有社会团体法人资格,单独开设银行账户,实行工会经费独立核算。

(四)预算管理原则。工会经费各项支出应当全部纳入预算管理,按照全国总工会《工会预算管理办法》执行。

(五)服务全体会员原则。工会经费的使用要突出重点,优化支出结构,集中财力保证维护教职工的合法权益、开展为教职工服务和工会活动。

(六)勤俭节约原则。工会要贯彻中央厉行节约,反对浪费的要求,经费使用要精打细算,少花钱多办事,节约开支,提高经费使用效益。

(七)民主管理原则。要依靠工会会员管好、用好经费,定期公布账目,实行民主管理,接受工会会员监督以及经费审查委员会审查。

二、工会经费收入范围

工会的各项经费收入,要严格按照《中华人民共和国工会法》《中国工会章程》的规定,依法获得。包括:

(一)工会会员缴纳的会费。

(二)按每月全部职工工资总额的2%向工会拨缴的经费,或上级工会委托税务机关代收工会经费后按规定比例转拨基层工会的经费。

(三)上级工会补助的款项。

(四)单位行政按照《中华人民共和国工会法》、《中国工会章程》和国家的有关规定给予工会组织的补助款项。

(五)其他收入。

三、开支规定及支出范围

(一)开支规定：

1、执行苏教科工〔〕10号文件规定的开支规定。

2、执行学校行政委托发放的福利和组织开展活动的经费支出。

(二)支出范围：

1、日常业务经费：

主要包括：工会培训工会干部、加强自身建设及开展业务工作发生的各项支出。包括开展工会干部和积极分子的学习和培训所需教材资料和讲课酬金等;评选表彰优秀工会干部和积极分子的奖励;组织劳动竞赛、合理化建议、技术革新和协作活动;召开工会代表大会、委员会、经审会以及工会专业工作会议;开展外事活动、工会组织建设、建家活动、大型专题调研;经审经费、工会办公、差旅等其他专项业务的支出。

2、各项活动经费：

主要包括：

①职工教育方面。用于工会开展职工教育、业余文化、技术、技能教育所需的教材、教学、消耗用品;职工教育所需资料、教师酬金;优秀学员(包括自学)奖励;工会为职工举办法律、政治、科技、业务、再就业等各种知识培训等。

②文体活动方面。用于工会开展教职工业余文艺活动、节日联欢、文艺创作、美术、书法、摄影等各类活动;文体活动所需设备、器材、用品购置与维修费;文艺汇演、体育比赛及奖励费;各类活动中按规定开支的伙食补助费、夜餐费等;组织会员观看电影,开展春游秋游、元旦迎新活动、校教职工运动会及各体育专项活动类集体活动、“三八”、“五四”、“六一”、“各种形式的民间协会”、分工会申报开展的各项活动等。

③宣传活动方面。用于工会开展政治、时事、政策、科技讲座、报告会等宣传活动;工会组织技术交流、职工读书活动、网络宣传以及举办展览、板报等所消耗的用品;重大节日宣传费;工会举办的图书馆、阅览室所需图书、工会报刊以及资料费等其他方面。

④组织劳模、先进生产(工作)者短期休养活动。

⑤除上述支出以外,其他活动的各项支出。

3、会员福利经费。

主要包括：

①工会组织逢年过节向全体会员发放少量的节日慰问品,全年人均1000元的节日慰问品，分春节、端午、中秋三节分别发放。

②会员本人的生日慰问，每位每年发放300元/人的生日蛋糕券。

③会员本人因病住院慰问金300元/人(女会员分娩及会员住院手术500元/人/次)。

④每年为全体女会员发放卫生保健费。

⑤职工体检：45岁(含45岁)以上会员每年全面体检一次，45岁以下女会员每年妇科专项体检一次，全体工会会员每二年体检一次。

⑥家属丧葬补助：会员本人父母或配偶父母或配偶或子女去世，丧葬补助500元/次。

⑦“六一”为会员未满14周岁的独生子女发放100元/人的节日慰问费。

⑧除上述支出以外,用于全体工会会员的其他福利。

四、管理要求

(一)严格遵守《工会预算管理办法》有关规定，年初要编制年度工会经费收支预算，经费支出应严格控制在年度预算范围内。

(二)工会应依法及时足额拨缴工会经费，工会会员要办理入会手续及缴纳会费;

(三)发放各类奖励、补助、慰问等，要制定相关规定和办法，明确发放标准，并严格执行。制定的规定和办法，要经工会委员会和经费审查委员会讨论通过。发放时，应附详细清单，审批手续齐全、签收到位。

(四)工会举办活动项目要有具体方案和通知，购物发票要写明具体品名、数量、单价及购物清单，用餐要有用餐人员名单，原始票据要有经办人、证明人、审批人签字，方可报销。

(五)工会是独立法人单位，独立设有工会经费核算账户，工会经费实行独立核算。各项开支实行工会委员会集体领导下的主席负责制,重大开支集体研究决定。

(六)工会在收到行政给予的经费补助款项时，应纳入工会收支预算，在“行政补助收入”科目和相关支出科目按规定核算、列支。 行政对工会的补助款项列支渠道应符合有关规定，不可将应在行政列支的费用转到工会账户支出。

(七)严格执行“八不准”;不准将工会经费用于服务职工群众和开展工会活动以外的开支。

1、不准用工会经费购买购物卡、代金券等,搞请客送礼等活动。

2、不准违反工会经费使用规定, 滥发津贴、补贴、奖金。

3、不准用工会经费支付高消费性的娱乐健身活动。

4、不准单位行政利用工会账户,违规设立“小金库”。

5、不准将工会账户并入单位行政账户,使工会经费开支失去控制。

6、不准截留、挪用工会经费。

7、不准用工会经费参与非法集资活动,或为非法集资活动提供经济担保。

8、不准用工会经费报销与工会活动无关的费用。

五、附则

本办法自发布之日起执行，与本办法相抵触的有关规定同时废止,以本办法为准。本办法解释权在工会委员会。

南京城市职业学院工会委员会

（一）预算编制不严谨，预算执行太随意

首先，行政事业性经费是预算经费的重要组成部分，一些单位在编制预算时不严肃，科学理财、勤俭用财的意识淡薄，随意列项目、铺摊子，没有坚持“量入为出，量力而行”的原则，造成计划与实际需求相差太大，造成预算编制不准确。其次是预算执行不严格，开支随意性大，由于编制的预算不合理，计划与实际脱节，致使一些单位将预算搁置一旁，在实际执行过程中强调实际变化多，不按预算办事，部门领导随意批条子、开口子，无计划、超计划开支，形成预算与执行两张皮。再者，部门安排预算，只考虑本系统的问题，而对几个部门相关的任务或共性经费开支，部门与部门之间互相推诿，使问题久拖不决。

（二）只包干经费，不保证效益

事业经费实行包干管理责任制是我军财务工作多年来坚持的一种好的管理方法。尤其是1991年以来军区总部成立结算中心，撤销了事业部门银行账户，采取了综合财务计划管理，对经费收支平衡起到了积极作用。但是，从目前部队的实际情况看，在事业经费管理上，只注重经费包干，不注重使用效益问题很普遍，物资管理不严，钱变物后失控，“包”经费与“保”效益不协调，甚至有的工程质量低劣，今年建设明年维修，实际问题年年投资年年办，就是办不完，所造成的损失浪费不可低估。

（三）经费使用不合规，开支杂乱

各事业部门开支的经费本应按制度规定范围使用，保障事业任务需要，但事实却并非如此，有的人员财务法规观念淡化，致使与任务无关的开支比例增大，用于部队建设的开支愈来愈小。有的是发票虚假，一些经营者为了多售商品，不顾一切为客户提供方便，少买多开、低价高开，甚至买烟酒开成“副食品”，买家电开成买“电料”，买生活用品开成“办公用品”等等。另外，有的事业部门购进物资不入账，贵重物品不登记，物品随意发放，高档设备管理责任不明确、更换频繁。

（四）向党委争财力，留“私房钱”现象存在

在当今经济社会，“钱”似乎越来越重要了，本来属于事业费保障的项目，有的部门不去积极地办，专等党委统一安排经费来解决，甚至有的事业部门夸大事实、编大预算，向党委要财力，认为事业经费是自己的，留得越多越好办自己的事，这样就造成了事业经费的沉淀，极大地削弱了党对财务工作的统一领导。

（五）行政费用消耗比例太大

行政消耗性费用愈少，用于军队建设的资金就愈多，所取得的事业经费效益也就愈高，反正则不然。有的部门将事业经费用于请客送礼、购高档用品、非事业性差旅费、变相发补助、发福利，使得经费“跑冒滴漏”，或开支大手大脚，这不仅造成了军费供需矛盾日益尖锐，更助长了不良之风。

二、加强事业经费管理的几点对策

（一）一定要坚持党委统管，加大宏观调控力度

党委是部队领导的核心，财权集中于党委统管是推进部队全面建设的客观需要，事实证明，把各项事业经费任务按轻重缓急进行统筹安排，由党委集中统管、统一安排、合理调剂，可以保证党委从宏观上控制经费投向、调剂数量、突出重点、兼顾一般，使有限的经费发挥最大的使用效益。我认为应从三方面注意：首先要严格执行军委关于事业经费管理的政策制度，确保各项经费落到实处、不违规，以满足基层建设的需要;其次要抓好年初预算的编制、年中预算的调整执行，重点关注大专项、大工程、大项经费的开支及大项资产的处置问题，最后还要坚持落实党委“一支笔”审批具体经费内容，坚持党委集体研究决策，保证事业经费在党委的统一领导下真正用出效益来。

（二）一定要加强预算管理，严格控制开支

军队经费预算反映和控制着一定时期内军队建设的规模、结构和发展方向。首先预算的编制要科学合理和准确，事业部门在制定本部门年度分项预算时要对本年度的工作有详尽的了解，再进行周密计划，并将本部门的库存物资和预算外收入一并上报，纳入年度总预算，以确保经费预算贴近实际、满足保障、兼顾财力;其次要精准执行预算，预算一经批准就具有法规效力，预算的编制重要，预算的执行结果更重要，要坚持以预算为依据对事业经费开支审核把关，预算之外的一律不得借款、不得开支、不得报销，自觉养成一切开支以预算为依据的良好作风;另外要建立一个全面可行的财务预算考评制度，对预算的安排、调整与执行过程、结果评价考核，将预算考评纳入综合考评体系中，对预算执行好、经费使用效益高的单位进行奖励，反之则应给予处罚。

（三）一定要建立事业性经费目标管理责任制，确保管理质量

目标责任制管理是军费管理的重要方法之一，责任制的实质就是对军费支出效益负责，因此，各部门不仅要对经费的使用过程负责，而且要对使用的结果负责。党委应与事业部门领导签订目标管理责任书，具体明确开支限额标准、开支项目、管理手段、考评方法等，由事业部门领导负全责，财务部门对事业经费开支情况进行全程监控，定期评审预算执行情况，并对开支情况每季末上报党委通报讲评，形成一定的压力，从而激发部门的自控动力。

（四）一定要实行物资集中采购制度，杜绝浪费和违纪问题发生

要成立一个直接向分管首长负责的采购办公室，负责全站各事业部门的物资采购工作，建立供应商准入制度，由纪检、军需和财务部门组成供应商资质审查小组，重点对供应商的资质信誉、经营业绩和售后服务进行综合审查，经公开招标确定供应商，变各自采购为集中统购，变难以监督为便于管理，从根本上杜绝了货买多家、价码不一的问题，不仅提高了物资采购的质量和效率，还有效堵住了多购、滥购、伪购等浪费现象。另外还要对引进的供应商实行动态管理，对有不良记录、优惠幅度较低或经营业绩不佳的供应商实行淘汰制度。

（五）一定要加强审计监督，完善监督制度

首先在实施监督时，不要只注重事后监督，忽视事前、事中监督，应变事后监督为事前监督和事后监督并举，形成对事业经费全过程、全方位的监督，以利于把经费使用中的不良现象扼杀在萌芽状态，防患于未然;其次要扩大监督力度，把党委及群众监督、各业务部门自身监督、财务部门监督、审计部门监督融为一体，形成立体的监督网络;再者还要扩大监督范围：不仅要监督经费使用的合法性、真实性，还要监督考评经费的使用效益;不仅要监督经费的请领划拨、报销结算，还要监督经费的物资购买、使用、库存，甚至把监督的触角延伸到部队以外的市场中;再次，还要健全内控制度，针对事业部门的资产越来越多，管理会越来越复杂，必须切实做到钱账分管，防止差错，出现失控，建立高档贵重物品购置、处理和交接制度，防止军用资产的流失和挪用，落实会计与出纳、单位与银行、事业部门与财务部门的对账制度，只有这样，才能充分发挥监督职能作用，才能适应新形势的需要，才能强化事业经费的全面管理，做到“有钢用到刀刃上”。

（六）一定要加强人才培养，努力建强“三支队伍”

一是要建一支过硬的基层主管队伍，基层主管既是各单位事业经费的直接管理者，又是各项财经制度的重要执行者，加强经费使用管理，基层主管的作用至关重要。特别是有的业务部门经费数额多、保障摊子大、掌控难度高，这些单位的主管政治觉悟高不高、能力素质强不强，直接关系到相关经费能否得到科学合理的使用管理;二是建设一支过硬的助理员队伍，财务工作是一项综合性、政策性、技术性强的知识密集型工作，这些特点决定了必须要有一支过硬的助理员队伍，要坚持政治觉悟和能力素质并重的选人标准，业务训练和政治教育并重的育人办法，坚持定期对助理员进行跟踪考核和民主测评，选拔一些思想素质过硬、能力素质扎实的助理员就职。三是建设一支过硬的司务长队伍，基层司务长在基层经费使用管理中处于十分关键的位置，经常组织司务长进行集训，加强业务理论知识和实践操作技能，并结合岗位练兵、比武竞赛等活动对集训效果进行跟踪考评，交流经验互通有无，从而有效地规范基层单位的财务管理秩序。

综上所述，面对军队建设转型、军事斗争准备日益加快的新形势，必须抓住事业部门经费支出管控的主要环节，采取科学有效的措施，不断提高事业部门经费管理使用效益，为提高部队战斗力服务。

摘要：事业经费是指我军各级机关在日常公务活动中经常发生的服务性、保障性支出, 具有数量大、专业性强、涉及面广等特点, 在整个军费管理中占有重要地位。认真研究解决当前事业经费管理中存在的问题, 寻求提高事业经费保障效益的有效途径, 对当前新形势下的部队党风廉政建设有着重要意义。

关键词：行政事业单位,经费,预算效益

参考文献

为加强和规范中央财政山洪灾害防治经费使用管理，提高资金使用效益，财政部、水利部制定了《中央财政山洪灾害防治经费使用管理办法》，现印发你们，请遵照执行。

附件：中央财政山洪灾害防治经费使用管理办法

财政部 水利部

2014年1月16日

附 件

中央财政山洪灾害防治经费使用管理办法

第一条 为加强和规范中央财政山洪灾害防治经费（以下简称中央补助经费）使用管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》等有关法律法规制定本办法。

第二条 山洪灾害防治项目建设资金由中央和地方财政共同承担。中央财政安排补助经费，专项支持各省（自治区、直辖市，以下简称各省）以及水利部、农业部、新疆生产建设兵团按照《全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划》及《全国山洪灾害防治项目实施方案（2013-2015年）》开展山洪灾害防治项目建设。

第三条 中央补助经费使用范围包括：

（一）山洪灾害调查评价。包括前期基础工作、防治区山洪灾害调查、重点防治区山洪灾害详查、山洪灾害分析评价、调查评价数据审核汇集及成果集成、调查评价业务培训等支出；

（二）非工程措施补充完善。包括监测系统补充完善、预警系统补充完善、县级山洪灾害监测预警平台完善及各级信息管理和共享系统建设、群测群防体系完善以及山洪灾害应急保障系统建设等支出；

（三）重点地区洪水风险图编制。包括洪水风险图规范制度制定、洪水风险图通用软件开发、洪水风险图编制、洪水风险图管理与应用系统建设、技术培训与技术指导等支出；

（四）重点山洪沟（山区河道）防洪治理。包括采取修建护岸、堤防等工程措施支出。

第四条 中央补助经费不得用于移民征地、城镇及景观建设、修建楼堂馆所、车辆购置、人员补贴以及项目管理费等支出。

第五条 地方各级财政部门应积极筹措资金，切实加大财政投入，确保全面完成山洪灾害防治项目建设任务。

按照分级管理原则，山洪灾害防治项目的运行维护经费由地方各级财政部门承担。运行维护经费定额标准由地方财政部门会同同级水利部门制定。

第六条 财政部、水利部建立中央补助经费分配奖补激励机制，根据年度资金规模和建设任务，结合上年度山洪灾害防治项目地方投入、项目建设管理等情况，确定中央补助经费分配方案。

第七条 每年6月15日前，财政部商水利部按程序将中央补助经费下达至各省级财政部门，并抄送各省级水利部门。

第八条 中央补助经费下达后，各省级财政、水利部门根据年度实施方案所确定的建设任务和组织实施要求等，统筹安排中央补助经费和地方建设资金，用于当年山洪灾害防治项目建设。各省级财政部门应按预算级次和程序及时下达中央补助经费，加快预算执行，提高资金使用效益。

第九条 由水利部、农业部、新疆生产建设兵团组织实施的项目，中央补助经费列入中央本级部门预算，预算编制按部门预算管理有关规定办理。

第十条 财政部、水利部组织对全国山洪灾害防治项目实施情况开展绩效评价，绩效评价结果与中央补助经费安排挂钩。各省级财政部门会同水利部门具体组织实施本省山洪灾害防治项目的绩效评价工作。

第十一条 中央补助经费支付按照财政国库管理制度有关规定执行。中央补助经费使用中属于政府采购管理范围的，按照政府采购有关规定执行。

第十二条 中央补助经费使用单位应当加强对中央补助经费购置的物资材料和设备、设施的管理。

第十三条 中央补助经费专款专用，任何部门和单位不得以任何理由挤占挪用。

第十四条 下达地方的中央补助经费连续结转两年及以上仍未使用完毕的，一律视同结余资金，收回地方同级财政统筹用于农田水利建设。

水利部、农业部、新疆生产建设兵团要按照《财政部关于印发<中央部门财政拨款结转和结余资金管理办法>的通知》（财预〔2010〕7号）要求，将中央补助经费结余资金全部统筹用于编制以后年度部门预算；对于中央补助经费结转资金，在编制以后年度预算时，应根据项目结转资金情况和项目年度资金需求情况，统筹安排财政拨款预算。

第十五条 各级财政、水利部门要加强对中央补助经费使用管理情况的监督检查。

第十六条 中央补助经费使用单位应当自觉接受审计部门、财政部门以及主管部门的监督检查，及时提供相关资料。对中央补助经费使用管理过程中存在财政违法行为的单位及个人，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）进行处理。

第十七条 各省级财政部门会同同级水利部门根据本办法，制定实施细则，并报送财政部、水利部备案。

第十八条 本办法由财政部会同水利部负责解释。

第一条 为了规范财务行为，加强财务管理，提高经费使用效益，保证厅机关各项公务活动的有效开展，根据国家和省有关财经制度和规定，制定本办法。

第二条 厅机关经费是指厅机关公用经费和各处室（局）定额包干经费。

第三条 机关经费使用应本着量入为出、略有结余，勤俭节约、保证运转，集中管理、分别使用的原则。第四条 机关公用经费由厅办公室按照有关规定统一开支。定额包干经费由厅办公室统一规划，各处室（局）分别使用。

第二章 经费使用项目

第五条 厅机关公用经费开支的项目：

（一）厅机关在职副厅级以上领导干部的差旅费、电话费、设备购置（维修）费、低值易耗品（含纸张、磁盘、色带、文具、笔记本和其他办公用品等）；

（二）全省卫生工作会议（卫生局长会议）费；

（三）登记在厅机关使用车辆的养路费、年检费、保险费、燃料费、修理费、过桥（路、境）费等；

（四）副厅级以上（含副厅级）客人宴请接待费；

（五）难以分割的水、电、邮寄（仅指厅发文）、市话、办公大楼设备维护、物业管理、燃料、网络维护、绿化和垃圾清运等费用等；

（六）其他需要在厅机关公用经费中开支的费用。第六条 厅机关各处室（局）定额包干经费开支的项目：

（一）处室（局）工作人员差旅费；

（二）处室（局）的长途电话费；

（三）处室（局）以厅名义或以处室（局）名义召开的业务工作会议费；

（四）处室（局）文印费，处发文邮寄费；

（五）处室（局）使用的低值易耗品（含纸张、磁盘、色带、文具、笔记本和其他办公用品等）；

（六）处室（局）使用的办公设备购置（维修）费；

（七）登记在处室（局）或有管理关系的机构、单位且由处室（局）使用车辆的养路费、年检费、保险费、燃料费、修理费、过桥（路、境）费等；

（八）副厅级以下客人的接待费；

（九）其他需要在厅机关各处室（局）定额包干经费中开支的费用。

第三章 财务审批

第七条 每年初由厅办公室参照上一年经费收支和当年业务工作计划，按照各处室（局）编制人数确定定额包干指标以及定额包干经费使用范围和开支标准，经厅长办公会议通过后执行。

各处室（局）定额包干经费原则上不允许超支。本定额包干经费超支部分，在下一定额包干经费中全额抵扣。本定额包干经费结余部分，按照省财政厅有关规定执行。各处室（局）定额包干经费使用情况由厅办公室按季度公布。

第八条 机关各处室（局）定额包干经费原则上由各处室（局）按计划掌握使用，厅办公室审核监督，按规定报销。

在厅文印室打印、复印、翻印文件资料，由厅办公室制定费用价格，并登记使用情况，从使用处室（局）定额包干经费中扣减；在其他单位打印、复印、翻印、装订文件资料的费用，可在各处室（局）定额包干经费中列支。

低值易耗品由厅办公室按规定统一采购，各处室（局）向办公室领取，并根据领用情况从使用处室（局）定额包干经费中扣减。

各处室（局）工作使用的电脑、复印机、打印机、传真机、电话机、办公桌（椅、柜）等办公设备的购置，由办公室按照有关规定报批后统一购置，从使用处室（局）定额包干经费中扣减。

各处室（局）工作使用且列入厅固定资产管理的电脑、复印机、打印机、传真机、电话机、办公桌（椅、柜）等办公设备的维修，由厅办公室按照有关规定指定具有资质的单位进行，从使用处室（局）定额包干经费中扣减。

第九条 公用经费20万元（含20万元）以上的开支由厅长办公会议决定；10万元以上20万元以下的开支必须经厅长同意；10万元（含10万元）以下的开支必须经分管办公室的厅领导同意，其中重要开支应及时向厅长报告；5000元以下（含5000元）的开支，必须经厅办公室分管财务的负责人同意，并按照省财政厅有关规定审批。

第十条 定额包干经费5000元以上（含5000元）的开支，由处室（局）主要（或指定）负责人审核，经分管业务厅领导同意后，到厅办公室报销；5000元以下的开支，由处室（局）主要（或指定）负责人审核，到厅办公室报销。

各处室（局）负责定额包干经费使用审核负责人的姓名、签字应向厅办公室备案。因干部变动确需调整审核人的，有关处室（局）应在发生变动后十个工作日内将调整后的审核负责人的姓名、签字向厅办公室备案。

第四章 差旅费开支

第十一条 差旅费开支严格按照省财政厅有关规定执行。

第十二条 各处室（局）处级领导干部（含非领导职务）到外省出差的，须持会议通知，报分管业务厅领导批准；处级以下干部到外省出差的，经处室（局）主要负责人同意后，报分管业务厅领导批准。第十三条 因公出差的人员，只能预借必需的差旅费。

第十四条 严格控制因公出差人员乘坐飞机，确因工作需要且路途较远的，应事先经分管业务厅领导同意。未经分管业务厅领导同意，办公室不予报销。

出差人员不得借出差、开会、培训等名义公款旅游，不得随意绕道或借机处理私事，否则费用自理。赴各地参加各类会议，会务费不予报销，特殊情况报厅长审批后，方可报销。

第五章 公务接待

第十五条 卫生部副部级领导、国家中医药管理局主要领导及其正副司（局）长，各省（自治区、直辖市）卫生厅（局）正副厅（局）长及相当职务的领导以及其他特殊客人，由厅办公室负责联系协调和接待,并向有关厅领导汇报；卫生部、国家中医药管理局和各省（自治区、直辖市）卫生厅（局）副厅（司、局）级以下人员，由各对口处室（局）负责接待。省内市、县卫生局主要负责人的公务接待按原规定执行。第十六条 卫生部副部级领导、国家中医药管理局主要领导及其正副司（局）长，各省（自治区、直辖市）卫生厅（局）正副厅（局）长及相当职务的领导，伙食按每人每天100元（副部级领导120元）安排；卫生部、国家中医药管理局和各省（自治区、直辖市）卫生厅（局）副厅（司、局）级以下人员，伙食费按每人每天80元安排；卫生部、国家中医药管理局和各省（自治区、直辖市）卫生厅（局）的客人住宿费原则上自理，卫生部副部级领导、国家中医药管理局主要领导，住宿费可由厅机关公用经费开支。第十七条 副厅级以上（含副厅级）客人一般由厅领导宴请一次。严格控制陪餐人员，陪餐人数原则上不超过客人的二分之一。正厅级以上（含正厅级）客人原则上由厅主要领导陪餐，副厅级以下（含副厅级）客人由分管业务厅领导或有关对口处室（局）领导陪餐。

第十八条 副厅级以上（含副厅级）客人，由厅办公室统一安排公务用车，有关处室（局）给予协助；副厅级以下客人，原则上由有关对口处室（局）安排公务用车。

第十九条 卫生部、国家中医药管理局和省（自治区、直辖市）卫生厅（局）副厅级以上（含副厅级）客人（含随行人员）的宴请接待，从厅机关公用经费中列支；副厅级以下客人由厅机关各对口处室（局）接待，接待经费从对口处室（局）定额包干经费中列支。

第六章 其他费用开支

第二十条 严格控制各类会议。各种业务工作会议原则上通过厅机关网络视频系统召开。

全 省卫生工作会议（卫生局长会议）经费由厅机关公用经费安排；其他由机关各业务处室（局）组织以厅名义召开的专业工作会议、座谈会、研讨会经费，从有关处室（局）定额包干费中列支；以机关处室（局）名义召开的座谈会、研讨会、论证会、培训班等的经费，原则上不得在各处室（局）定额包干经费中列支。第二十一条 从严控制长途电话费。各处室（局）长途电话费由厅办公室根据各处室（局）工作和上长途电话费使用情况，核定当包干使用额度。费用从各处室（局）定额包干经费中列支。

对当年结余的长途电话费，全额结转下使用。若遇特殊情况，确需超过当年长途电话使用额度的，经厅长审批同意后，可适当增加。

第七章 附 则

第二十二条 厅办公室可以根据本办法制定具体规定或补充办法。第二十三条 本办法由厅办公室负责解释。

为加强对工会经费的使用与管理，明确工会经费的开支范围、开支标准、审批程序和批准权限，按照工会预算管理办法和工会会计制度的要求，使工会财务工作适应工会工作全面开展，更好地面向基层，为员工群众服务，特制定本管理办法。

一、工会经费的来源，会员交纳的会费、本单位依法向工会拨交的经费、工会所属的企业、事业单位上缴的收入、人民政府的补助、其他收入。

二、工会经费的使用范围：会员文体活动、职工教育、文化宣传、劳动竞赛、工会建设等。

三、工会经费的收支管理：

1、严格财务纪律，坚持勤俭节约、量入为出的原则，提高经费的使用效益。收支项目及时登记，做到日清月结、账款相符，不截留、挪用工会经费，确保专款专用。

2、工会经费重大开支做到工会委员会集体商定，工会主席审批，做到票证齐全，手续完备。

3、做好工会财务收支预决算，经审委要加强工会经费开支的审查与监督。工会每年应如实向会员、代表大会汇报本财务收支情况，接受会员监督。

四、工会经费使用标准：

1、逢年过节可以向全体会员发放节日慰问品，年累计发放不超过1000元。逢年过节的年节是指国家规定的法定节日（即：新年、春节、清明节、劳动节、端午节、中秋节和国庆节）。节日慰问品原则上为符合中国传统节日习惯的用品和职工群众必需的生活用品等，基层工会可结合实际采取便捷灵活的发放方式。

2、工会会员生日慰问可以发放不超过100元生日蛋糕等实物慰问品，也可以发放指定蛋糕店的蛋糕券。

3、工会会员结婚时，可以给予不超过

元的慰问品。

4、工会会员生病住院、可以给予不超过

元的慰问金，当年内二次住院的不再享受该福利。

5、工会会员或其直系亲属去世时，可以给予不超过

元的慰问金和花圈一个。

6、工会会员退休离岗，可以发放不超过

为进一步收好、管好、用好企业工会经费,保证工会各 项活动的正常开展,依据上级工会有关财务管理规定,特制定本办法：

一、工会经费使用原则

（一）坚持工会经费独立管理原则。独立建立银行帐户,根据审定的预算,实行单位核算。企业工会工会财务由财务处代管。

（二）坚持遵纪守法原则。严格执行国家财经政策、规定和开支范围标准,认真执行工会财务制度,遵守财务纪律。

（三）坚持“统筹兼顾、保证重点、量入为出、收支平衡”的原则,工会经费重点用于维护职工权益、开展职工教育和群众活动方面。

（四）坚持勤俭节约原则。少花钱多办事办好事.节约开支,提高经费使用效益。

（五）坚持民主管理原则。要定期报告经费使用情况,接受会员监督和经审会审查。

（六）坚持为职工服务原则。工会经费不得用于非工会活动的开支。

二、工会经费开支范围

（一)会员活动费

用会费组织会员参观、观看电影等活动及会员的特殊困难补助。其支出应控制在会费收入数额之内。

（二）职工活动费

1、职工教育费。工会举办的职工教育和业余文化、技能教育的教材、培训资料、教学消耗及教师酬金和奖励费用；工会为职工举办的各种知识培训费用。

2、文体活动费。工会举办的业余文艺活动、节日联欢活动费用；工会组织的美术、书法、摄影展览、业余演出服装、乐器购置费用；参加上级工会文艺汇演的伙食补助、外请辅导人员、乐队补助和优秀节目及演员奖励费；工会每年进行一次的春节座谈会和郊游费用；工会组织的1—2项单项体育比赛的费用、奖品和所需器材、用品的购置及修理费；参加上级工会举办的体育比赛购置运动服及补助费等。

3、宣传活动费

工会进行宣传教育的宣传用品、消耗品、讲座或报告会的酬金；工会阅览室、活动室所需图书报刊、消耗用品及业余服务人员补助费。

（三）工会业务费

1、工会干部和积极分子学习政治、业务所需费用；培训工会干部和积极分子的资料费、讲课酬金。

2、工会干部参加上级工会组织的各种学习、培训活动费用；选派积极分子参加有关单位举办的文体、宣传等培训班的费用。

3、工会组织的先进人物座谈会费用；优秀工会积极分子奖励费及表彰会的有关材料费。

4、会员代表大会、建家活动及法律咨询等项活动费用。

5、工会日常办公费、交通费及演讲厅小型设备维修等费用。

6、工会兼职会计、出纳员的兼职津贴。

三、工会经费使用办法

1、严格执行上级工会规定的工会经费使用范围及开支标准。

2、严格履行审批手续。购置办公用品、文体活动用品以及其他支出需经手人、工会副主席审核、主席签字。

3、凡XX元以上支出，需经工会主席会议审定，并请示主管工会领导同意。

一、高校专项经费使用管理现状

从近几年高校决算中看出, 高校专项经费结余呈不断上升趋势, 但另一方面高校基本经费支大于收, 部分高校陷入自相矛盾的经费“怪圈”。在经费管理上, 经费的用途决定了不同类型经费的使用方面, 即使高校专项经费结余也无法进行调剂。根据国家集中收付制的要求, 高校专项经费年末有余额需要进行注销, 需重新返还到财政部的国库集中账户中;而基本经费由于入不敷出, 需要从银行借入大量的款项维持高校的正常运转。在实际操作中, 多数高校各类经费使用混乱, 不同类项目界限不清, 相互挤占资金, 难以对项目经费类型进行量化, 而且一些高校存在私自挪用专项经费的问题。

二、高校专项经费使用管理存在的问题

(一) 项目申报不合理性

高校在申请专项经费时, 往往需要项目为依托, 具体流程包括项目申报、评审、实施和考核等。目前部分高校申请专项经费目的是为了取得更多的专项资金, 往往关注于项目如何申报成功, 而对申报成功的项目却缺乏管理, 且在申报过程中存在学校把关不严的问题, 缺乏项目实施的科学论证, 没有从学校整体高度进行权衡, 高校项目申报主观性较强, 多为各个老师独立申报, 容易造成院系利益和学校利益的冲突。

(二) 计划与项目执行不一致

由于项目预算与批复时间间隔较长, 约为六个月, 当经费到达高校时为四月份, 在这半年期间有些项目由于受种种因素的影响已经发生了变化, 很难以预算的支出达成一致;另外, 由于高校所需要的设备需要政府集中采购, 但在采购过程中, 受利益链的影响, 一些设备价格明显高于市场价格, 且存在质量问题, 售后服务不到位的情况。此外, 在专项经费下拨后, 高校中部分项目支出内容与项目申报时不同, 改变了专项经费的用途, 各类与专项经费支出内容无关的费用也列入专项经费中, 甚至将专项经费进行账户转移, 存在假支出问题, 在专项经费年底结余时问题较多, 支出中存在一些不明问题。

(三) 监督不力

高校是不以盈利为目的的事业单位, 由于缺乏竞争性, 资金收入多半来源于国家财政拨款。从高校监督方面, 部分高校并没有设置与企业类似的纪检部分, 专项经费监管上宽松, 高校财务人员在专项经费发挥了会计记录和核算的作用, 而没有体现出监督作用。此外, 高校在设备管理上没有监管部门, 监管更多的是静态监管, 而关于设备日常使用的动态监督手段却很少, 普遍存在谁使用谁监管的现象, 这种监管模式明显存在很大的监管漏洞。

(四) 内部组织管理框架不健全

国库集中收付制对高校专项经费使用管理提出了新的要求, 但高校并未及时增设新的机构履行职能, 往往通过内部组织结构的调整以满足专项经费使用管理的要求, 不能对项目申报形成科学的论断。如一些高校项目申报由财务部门主管, 而财务部门受自身知识水平的限制, 其优势在于财务管理, 很难对项目申报内容科学性进行论证。

三、解决高校专项经费使用管理问题的措施

(一) 提高项目申报的科学性

高校进行项目申报时不仅为了获得更多的专项经费, 更应该从学校角度、从学生发展角度进行项目的申报, 要对项目进行全面的调研, 结合项目将要实现的环境以及过去项目实施发生的支出, 对项目内容进行细化;同时, 高校财务、项目责任部门要对项目的可行性进行论证, 进行专项经费额度的合理配置, 对项目经费内容按紧急程度进行排序, 严格按照专项经费申请条件要求执行, 保障高校专项经费项目的顺利实施。

(二) 严格按照项目预算执行

由于国家对事业单位拨款统一采用国库集中收付制的方式, 需要各高校提前申报项目, 提出预算。因此财政部门专项经费按预算划拨至各高校账户后, 各高校不应变动项目预算内容, 应按项目预算进行专项经费的支出, 若存在临时变动问题, 需按国家要求的流程进行审批。在执行过程中, 要明确专项经费使用管理的透明化, 明确责任部门, 改变以往多头管理模式, 使专项经费使用管理由分散性向集中性管理转变, 落实专项经费使用部门的责任机制, 本着“谁使用谁负责”的原则, 树立专项经费使用的严肃性。在设备采购上, 各高校应严格把好采购成本关, 要将采购价格透明化, 采购价格应以市场价格为主, 严格杜绝以过高于市场价格购买所需仪器, 实现采购人员采购责任制, 特殊情况外, 产生的多余成本应责任人承担。

(三) 合理处置专项经费的结余款项

高校在月底时应对专项经费的结余进行分析, 找出结余原因, 并对预算金额进行调整;同时高校应从本校实际出发, 在确保高校日常运转所需资金基础上, 加强专项经费在师资队伍、科研训练、人才培养方面的支出。高校应做好与财政下属部门沟通工作, 配合财政部及时对结余款项进行归零处理, 同时应加强与财政部、教育部交流, 申请给予高校更多的自主权, 高校应在财政拨款和学生缴费收入进行合理分配, 发挥专项经费投入使用的效用的最大化;另外高校应主动配合财政部下属部门对具体专项经费使用状况进行摸底抽查工作, 建议财政部应调高专项经费不足的高校财政拨款, 降低专项经费结余过多的高校财政拨款, 实现不同高校间专项经费的调剂, 实现专项经费的合理分配, 避免国家财产的浪费。

(四) 完善项目内部组织框架

高校应结合国库集中收付制的要求, 可增设专项经费使用管理的部门, 由具有专门知识能力的高素质人员组成, 对高校项目申报的科学性进行全面审核, 保障项目申报支出的合理性;同时负责高校在设备使用、实验室等相关教学科研方面的监督工作, 不仅要对专项经费设备采购的内容进行静态监督, 而且也应发挥好日常专项经费支出动态监督的作用。

(五) 高校应加强监督考核力度

监督重在时效性, 高校作为培养人才的摇篮, 在知识信息方面具有先天的有时。高校应将专项经费使用纳入到网络信息系统中, 通过网络及时了解专项经费使用动态, 专项经费使用管理部门对专项经费使用进度及时在网络信息系统中反映出来, 使经费支出透明化;另外高校应结合校内审计, 并委托校外审计机构加大对专项经费使用的监督力度, 加强事前、事中和事后监督, 使专项经费使用从预算到实际支出都纳入到监督体系中, 使预算与执行保持一致性。此外, 高校应建立专项经费绩效考核指标, 在指标选择上应按照专项经费使用的效益性、经济性作为考核依据, 要以提高专项经费使用效率为考核评价的主要内容。

四、结语

高校发展离不开国家专项经费的财政拨款, 专项经费使用的科学性、合理性关乎高校今后的长远发展。高校应提高专项经费使用管理的重视, 加大项目从申报到专项经费使用的全面管理, 真正发挥专项经费在高校发展中应有的作用。

参考文献

[1]肖红梅.高校专项经费管理的困境与对策[J].甘肃科技, 2013, (24) .

[2]林珊.全面预算管理在高校专项经费管理的应用[J].北方经贸, 2012, (10) .

摘要：本文通过实地调研和专家访谈，归纳了湖南高校科研经费使用和管理面临的主要问题，提出了规范科研经费预算管理和结余管理、强化高校科研经费的审计工作等提高湖南省高校科研经费使用效率的对策。

关键词：高校;科研经费;使用效率《中华人民共和国国民经济和社会发展十二五规划纲》明确了我国要大力提高科技创新能力，推进创新型国家建设的奋斗目标，并指出高校科研在国家创新体系建设中具有举足轻重的作用。科研经费泛指各种用于发展科学技术事业而支出的费用，近年来，湖南对高校科研经费投入逐年增长，但由于科研项目成本难以核算、部分高校对科研经费管理重视程度不够等原因，导致湖南省高校科研经费在使用上存在了一些问题，影响了科研工作的质量。因此，加强对湖南高校科研经费的监督管理，提高其使用效率，已经成为目前高校科研经费管理的重要问题。

一、湖南省高校科研经费使用和管理面临的问题

笔者通过对长沙、湘潭、衡阳、株洲等城市的湖南高校进行实地调研，对其科研经费使用的现状进行考察和确认，并通过对校内外专家的访谈，获取了他们对高校科研经费使用问题的看法，发现湖南省高校科研经费使用和管理上面临的主要问题如下：

1、科研经费的管理效率有待提高

通过深入调研，笔者发现湖南部分高校科研管理部门、课题组与财务部门三者之间缺少有效的协作，课题组把项目的设计与开发作为其责任，而科研管理部门负责项目的申报、立项和结题呈报工作，财务部门仅对科研经费进行会计核算，从而形成高校科研項目管理与经费管理严重脱节的现象。项目预算多是课题组根据历史经验来编制，缺乏科研管理部门和财务部门的指导;立项之后，课题组多考虑完成课题的技术问题，忽视科研经费使用的效率，科研管理部门只关注项目的申请及命中率，不跟踪科研经费的使用，而财务部门不熟悉项目的进展，无法对科研经费的使用情况进行有效的监督。

2、对科研项目缺乏有效的过程管理

湖南部分高校课题组老师对科研经费的使用常出现前紧后松或前松后紧的情况，有的项目已经结束可是经费结余很多。财务部门只负责会计核算，不了解项目的进行程度，无法在经费使用过程中将经费的使用和项目的进度相结合，从而造成科研经费的实际开支与预算不相符。其次，部分高校科研经费报销控制不严，主要表现为原始发票要素不全，常缺乏明细说明;项目经费使用中存在“结题不结账”现象，部分高校课题组成员认为科研经费是自己的经费，结不结无所谓，不积极主动去结账。

二、提高湖南高校科研经费使用和管理效率的对策

1、规范科研经费预算管理和结余管理

从国外科研经费管理的实践经验来看，科研经费管理的有效手段之一就是预算管理。高校科研项目的经费属于专项经费，目前教育部已明确要求专项经费实行课题制全额预算管理，但湖南部分高校科研项目经费预算编制不规范，主观伸缩性太大，不便于有效地对科研经费的使用情况进行监督制约。由于科研项目本身的不确定性，弹性预算法更加适用高校科研经费的预算编制，弹性预算应确定业务量的范围，使项目执行时可能发生的业务量不超过此范围，并使预算指标建立在一些未知而又合理的假定因素的基础上，从而降低项目不确定性带来的风险。预算编制后，由科研项目上级管理部分对科研项目的预算进行严格地审核，并最终确定项目预算。在预算执行过程中，要抓好预算监控工作。预算审核通过后原则上不得随意调整，只有当国家相关科研经费政策有较大变化，方可调整预算，且调整同预算的制定工作一样，必须建立规范的调整审批制度和程序。

高校科研结余经费管理不好将严重影响正常的科研秩序，各高校原则上应在项目验收通过后六个月内办理结账手续，对于无正当理由却不及时结账的科研项目，高校财务部门应给予强制性结账，防止国家科研资金的浪费与流失。在具体执行中，财务部门应通过加强与科研部门和课题组的信息沟通、项目中期检查等方法，及时掌握情况，使湖南高校科研项目的执行阶段与经费使用进度大体上一致。

2、强化高校科研经费的审计工作

积极推行湖南高校科研经费的全过程跟踪审计工作，使得科研经费的审计贯穿项目申报、预算编制、预算执行、科研项目决算、结题考核等各个阶段，对审计中发现的湖南高校科研经费管理问题及时向学校、湖南省教育厅等政府相关部门报告，提出审计建议，并把其落实情况纳入到下一阶段的全过程跟踪审计工作中。实际执行时，可依托科研信息管理平台实时监督科研经费支出范围是否真实、合法合规;是否按项目申请时的预算执行;是否存在大额现金支取;5万元以上的仪器和设备是否执行招投标管理。此外，还应审计高校科研经费使用和规范管理的建立与实施效果;高校科研经费财政拨款和配套经费是否到位;科研项目考核机制是否建立健全等。针对各种侵占、挪用、截留科研经费的手段屡禁不止的现实，重点关注长期形成的科研关联关系，通过群众路线、分析原始资料以及聘请专家验收等方法来判断科研协作的真实性;通过与科研项目组成员的定期沟通来审计相关劳务费用支出的情况;通过审查邀请函、机票、会议相关文件等原始凭证来判断科研项目学术交流活动的真实性;重大项目结题应与上级主管单位审计结合起来，委托有资质的中介机构进行审计。

结论

随着湖南科教兴省战略的深入实施，其高校科研经费投入增长较快，提高高校科研经费的使用和管理效率对湖南经济发展具有重要的现实意义。笔者通过实地调研，并结合专家的意见，剖析了湖南省高校科研经费管理和使用过程中出现的一些主要问题，并针对这些问题提出了具体的改进措施，为湖南省高校科研经费的实际管理工作提供了参考。（作者单位：长沙民政职业技术学院商学院）

基金项目：湖南省教育科学规划课题（XJK013CJG013）：湖南省高校科研经费使用效率及其影响因素实证研究;湖南省教育科学规划课题（XJK013BLL004）：近代湖南教育制度变迁与区域经济发展研究

参考文献：

[1]王玉兰.高校科研经费管理中存在的问题和解决措施[J].技术与创新管理，2009，30（1）：35-37

[2]于晓春.对高校科研经费管理的一点思考[J].西南交通大学学报（社会科学版），2006，7（3）：72-75